市政府令〔2014〕第1號

衡水市國有土地上房屋征收與補償實施辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》)、《河北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》(省政府令〔2012〕第2號，以下簡稱《辦法》)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上實施房屋征收與補償，適用本辦法。

第三條房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。

第四條衡水市人民政府負責本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償工作，并對各縣(市、區(qū))人民政府房屋征收與補償工作進行監(jiān)督。

各縣(市、區(qū))人民政府負責管理區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償工作。

第五條衡水市人民政府房屋征收管理部門組織實施主城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作；指導和協(xié)調(diào)各縣(市、區(qū))房屋征收與補償工作。

桃城區(qū)人民政府、工業(yè)新區(qū)管委會和濱湖新區(qū)管委會確定的房屋征收部門，組織實施本管理區(qū)域內(nèi)主城區(qū)建設(shè)用地范圍以外的國有土地上房屋征收與補償工作；可作為市房屋征收部門委托的房屋征收實施單位，開展規(guī)劃區(qū)內(nèi)有關(guān)項目的國有土地上房屋征收與補償工作。

各縣(市)人民政府確定的房屋征收部門，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。

第六條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

房屋征收部門委托房屋征收實施單位實施征收工作的，應(yīng)當出具委托協(xié)議書，明確委托范圍、權(quán)限、期限、經(jīng)費以及其他相關(guān)內(nèi)容。并負責對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為進行監(jiān)督，對其行為后果承擔法律責任。

房屋征收實施單位從事房屋征收工作的人員，應(yīng)當參加房屋征收部門組織的有關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓，并經(jīng)考核合格后持證上崗。

第七條財政、發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、公安、工商、國稅、地稅、監(jiān)察等有關(guān)部門依照本辦法的規(guī)定，按照各自職責分工，保障房屋征收與補償工作順利進行。

被征收房屋所在地人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門(單位)應(yīng)全力配合做好征收與補償工作。

通訊、供電、供水、排水、燃氣、熱力等管線產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)積極支持配合房屋征收與補償工作。

第八條任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向征收項目所在地人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的相關(guān)單位和部門均應(yīng)對舉報及時核實、處理。

第二章征收決定

第九條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

(一)國防建設(shè)的需要；

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第十條確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

第十一條屬于本辦法第九條第一、二、三、四、六項政府組織實施項目，項目單位應(yīng)當向房屋征收部門提交以下材料：

(一)發(fā)改部門出具的項目建議書批復；

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的項目規(guī)劃審批文件；

(三)國土部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃證明；

(四)財政部門、項目主管部門或銀行出具的征收補償概算資金到位證明；

(五)其他需要提交的材料。

第十二條屬于本辦法第九條第五項確需征收房屋的各項建設(shè)活動，房屋征收部門應(yīng)當向發(fā)改、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門發(fā)出是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的征詢函。相關(guān)部門應(yīng)在接到征詢函之日起10個工作日內(nèi)向房屋征收部門復函。

第十三條房屋征收部門應(yīng)當組織有關(guān)單位對征收范圍內(nèi)房屋的基本情況進行摸底調(diào)查并登記造冊，調(diào)查情況應(yīng)當全面、客觀、不得遺漏、虛構(gòu)。住建和城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門根據(jù)其職責范圍在10個工作日內(nèi)作出被征收房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積及臨建、違建的認定結(jié)論。

房屋征收部門將調(diào)查、登記、認定結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收房屋所有權(quán)人(以下簡稱被征收人)進行公布。

第十四條房屋征收部門根據(jù)調(diào)查摸底的情況擬定征收補償方案報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府組織發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、住建等部門對征收補償方案進行論證并公開征求公眾意見，時間不少于30日。

涉及舊城改建項目，50%以上被征收人認為征收補償方案不符合《條例》、《辦法》及本辦法規(guī)定的，市、縣人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，根據(jù)聽證會情況修改征收補償方案。

第十五條市、縣級人民政府做出征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，并作出評估報告。

房屋征收涉及被征收人數(shù)量市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)達150戶以上、市區(qū)規(guī)劃區(qū)外及縣(市、區(qū))達75戶以上的應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

第十六條作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額撥付到房屋征收部門，專戶存儲、專款專用。

第十七條征收決定以公告形式在征收范圍內(nèi)予以公布，內(nèi)容包括：征收補償方案、征收范圍、擬建項目、禁止性規(guī)定、行政復議、行政訴訟權(quán)利等。

第十八條由房屋征收部門與被征收人簽訂征收補償協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括：補償方式、補償金額、支付期限、安置用房的地點和面積、差價款、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等。

第十九條在規(guī)定期限內(nèi)，房屋征收部門與被征收人達不成協(xié)議或產(chǎn)權(quán)不明確的，由房屋征收部門報請政府按照征收補償方案作出補償決定，并在征收范圍內(nèi)予以公告。

第二十條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

房屋征收部門應(yīng)當將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第二十一條各縣(市、區(qū))房屋征收部門應(yīng)當在本級人民政府作出房屋征收決定之日起7日內(nèi)，將房屋征收決定及房屋征收補償方案相關(guān)情況向市房屋征收部門匯報，接受市政府及其房屋征收部門的監(jiān)督與指導。

第三章征收補償

第二十二條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

(一)被征收房屋及地上附屬物、構(gòu)筑物價值的補償；

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

第二十三條對依本辦法第十三條認定的合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當給予補償；對認定的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

第二十四條征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當優(yōu)先給予住房保障。

第二十五條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就地段的房屋。

第二十六條安置用房的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當以房屋征收補償安置方案為基礎(chǔ)，充分考慮被征收人和房屋征收部門的意見。

房屋征收部門提供已經(jīng)使用過的房屋安置被征收人的，其房屋應(yīng)當符合國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的基本完好房屋標準，并具備供水、供熱和供電等基本生活條件。

第二十七條因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。市區(qū)內(nèi)搬遷費按被征收房屋建筑面積15元/?、臨時安置費按被征收房屋建筑面積每月7元/?的標準執(zhí)行，各縣(市)的具體標準由房屋征收部門根據(jù)各地經(jīng)濟水和實際情況自行確定。

第二十八條產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的過渡期限：6層以下的不超過18個月，11層以下的不超過24個月，12層以上的不超過36個月。

過渡期限超過補償安置協(xié)議約定期限，應(yīng)當自逾期之月起，以規(guī)定標準為基數(shù)，增加臨時安置費。逾期6個月(含)以內(nèi)的，自逾期之月起增加25%；逾期6個月以上至12個月(含)的，自逾期之月起增加50%；逾期12個月以上至18個月(含)的，自逾期之月起增加75%；逾期18個月以上的，自逾期之月起增加100%。

第二十九條實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第三十條給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)模瑧?yīng)當符合下列條件：

(一)被征收房屋具有房屋權(quán)屬證明或者經(jīng)有關(guān)部門認定為合法建筑；

(二)被征收房屋為非住宅用房；

(三)有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照或者其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營行政許可手續(xù)，且營業(yè)執(zhí)照或者其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營行政許可手續(xù)上載明的住所(營業(yè)場所)為被征收房屋；

(四)已辦理稅務(wù)登記并具有納稅憑證。

第三十一條因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，按征收房屋造成的實際財產(chǎn)損失進行補償。計算因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失，應(yīng)當根據(jù)前兩年納稅情況、經(jīng)營規(guī)模(面積)、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。

征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當給停產(chǎn)停業(yè)的職工發(fā)放生活補助費。停產(chǎn)停業(yè)的職工月生活補助費，按當?shù)厣鐣�均工資標準計算；其停產(chǎn)停業(yè)職工數(shù)量以生產(chǎn)經(jīng)營者在征收決定發(fā)布前12個月繳納社會保險的月均人數(shù)計算；發(fā)放停產(chǎn)停業(yè)生活補助費期限按6個月計算。

征收非住宅用房，被征收人選擇貨幣補償?shù)模�被征收房屋的臨時安置補償費按6個月計算；被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋的臨時安置補償費按實際期限計算。

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營者依法承租房屋進行生產(chǎn)經(jīng)營且租賃合同未到期所承租房屋被征收的，其停產(chǎn)停業(yè)損失補償費應(yīng)當依照生產(chǎn)經(jīng)營者與被征收人的約定分配；無約定的，房屋征收部門可將生產(chǎn)經(jīng)營者的停產(chǎn)停業(yè)損失直接補償給生產(chǎn)經(jīng)營者。

第三十三條對經(jīng)營證照齊全，手續(xù)完備的“住改非”用房，可根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當補償。

第三十四條被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

在法定期限內(nèi)被征收人不申請復議或不提起訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出征收決定的市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行，所需提交證材按照人民法院有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條房屋征收部門應(yīng)當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第三十六條審計機關(guān)應(yīng)對征收補償費用管理和使用情況進行監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第四章房屋評估

第三十七條對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋(和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋)的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照有關(guān)房屋征收評估辦法評估確定。

第三十八條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門(或委托的房屋征收實施單位)通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定。不能產(chǎn)生多數(shù)的情況下，采取搖號、抽簽等隨機方式確定。

第三十九條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定或者確定后，由房屋征收部門作為委托人，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。

房屋征收評估委托書應(yīng)當載明委托人的名稱、委托的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的名稱、評估目的、評估對象范圍、評估要求以及委托日期等內(nèi)容。

第四十條被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價值，機器設(shè)備、物資等搬遷費用，由征收當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)通過評估確定。

第四十一條房屋征收部門制定房屋征收補償方案前，應(yīng)當在征收范圍內(nèi)組織預(yù)評估。

按照摸底登記結(jié)果，區(qū)分房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等因素，選取若干標本房屋，由組織三個以上奇數(shù)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對標本房屋分別進行評估，選取評估結(jié)果的中位價，作為標本房屋的預(yù)評估價格。

第四十二條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。分戶的初步評估結(jié)果應(yīng)當包括評估對象的構(gòu)成及其基本情況和評估價值。房屋征收部門應(yīng)當將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。

公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進行現(xiàn)場說明解釋。存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當修正。

第四十三條被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到評估報告之日起10個工作日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。申請復核評估應(yīng)提出書面申請，并表明異議之處。

對復核結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到復核結(jié)果之日起10個工作日內(nèi)，向被征收房屋所在地房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

對鑒定結(jié)果仍有異議的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府依照《條例》及《辦法》的規(guī)定，按征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五章附則

第四十四條違反國有土地上房屋征收與補償有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當承擔法律責任的，依照《條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條各縣市人民政府可依據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施辦法。

第四十六條本辦法有效期自3月1日起至2019年2月28日止。