為貫徹中央關于深化司法體制改革的總體部署，優化審判資源配置，明確審判組織權限，完善人民法院的司法責任制，建立健全符合司法規律的審判權力運行機制，增強法官審理案件的親歷性，確保法官依法獨立公正履行審判職責，根據有關法律和人民法院工作實際，制定本意見。

一、目標原則

1.完善人民法院的司法責任制，必須以嚴格的審判責任制，以科學的審判權力運行機制為前提，以明晰的審判組織權限和審判人員職責為基礎，以有效的審判管理和監督制度為保障，讓審理者裁判、由裁判者負責，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。

2.推進審判責任制改革，人民法院應當堅持以下基本原則：

(1)堅持黨的領導，堅持走*道路;

(2)依照憲法和法律獨立行使審判權;

(3)遵循司法權運行規律，體現審判權的判斷權和裁決權屬性，突出法官辦案主體地位;

(4)以審判權，以審判監督權和審判管理權為保障;

(5)權責明晰、權責統一、監督有序、制約有效;

(6)主觀過錯與客觀行為相結合，責任與保障相結合。

3.法官依法履行審判職責受法律保護。法官有權對案件事實認定和法律適用獨立發表意見。非因法定事由，非經法定程序，法官依法履職行為不受追究。

二、改革審判權力運行機制

(一)獨任制與合議庭運行機制

4.基層、中級人民法院可以組建由一名法官與法官助理、書記員以及其他必要的輔助人員組成的審判團隊，依法獨任審理適用簡易程序的案件和法律規定的其他案件。

人民法院可以按照受理案件的類別，通過隨機產生的方式，組建由法官或者法官與人民陪審員組成的合議庭，審理適用普通程序和依法由合議庭審理的簡易程序的案件。案件數量較多的基層人民法院，可以組建相對固定的審判團隊，實行扁化的管理模式。

人民法院應當結合職能定位和審級情況，為法官合理配置一定數量的法官助理、書記員和其他審判輔助人員。

5.在加強審判專業化建設基礎上，實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。按照審判領域類別，隨機確定案件的承辦法官。因特殊情況需要對隨機分案結果進行調整的，應當將調整理由及結果在法院工作臺上公示。

6.獨任法官審理案件形成的裁判文書，由獨任法官直接簽署。合議庭審理案件形成的裁判文書，由承辦法官、合議庭其他成員、審判長依次簽署;審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。審判組織的法官依次簽署完畢后，裁判文書即可印發。除審判委員會討論決定的案件以外，院長、副院長、庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再進行審核簽發。

合議庭評議和表決規則，適用人民法院組織法、訴訟法以及《最高人民法院關于人民法院合議庭工作的若干規定》《最高人民法院關于進一步加強合議庭職責的若干規定》。

7.進入法官員額的院長、副院長、審判委員會專職委員、庭長、副庭長應當辦理案件。院長、副院長、審判委員會專職委員每年辦案數量應當參照全院法官人均辦案數量，根據其承擔的審判管理監督事務和行政事務工作量合理確定。庭長每年辦案數量參照本庭法官人均辦案數量確定。對于重大、疑難、復雜的案件，可以直接由院長、副院長、審判委員會委員組成合議庭進行審理。

按照審判權與行政管理權相分離的原則，試點法院可以探索實行人事、經費、政務等行政事務集中管理制度，必要時可以指定一名副院長專門協助院長管理行政事務。

8.人民法院可以分別建立由民事、刑事、行政等審判領域法官組成的專業法官會議，為合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見。合議庭認為所審理的案件因重大、疑難、復雜而存在法律適用標準不統一的，可以將法律適用問題提交專業法官會議研究討論。專業法官會議的討論意見供合議庭復議時參考，采納與否由合議庭決定，討論記錄應當入卷備查。

建立審判業務法律研討機制，通過類案參考、案例評析等方式統一裁判尺度。

(二)審判委員會運行機制

9.明確審判委員會統一本院裁判標準的職能，依法合理確定審判委員會討論案件的范圍。審判委員會只討論涉及國家外交、安全和社會穩定的重大復雜案件，以及重大、疑難、復雜案件的法律適用問題。強化審判委員會總結審判經驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導職能。

10.合議庭認為案件需要提交審判委員會討論決定的，應當提出并列明需要審判委員會討論決定的法律適用問題，并歸納不同的意見和理由。

合議庭提交審判委員會討論案件的條件和程序，適用人民法院組織法、訴訟法以及《最高人民法院關于人民法院合議庭工作的若干規定》《最高人民法院關于改革和完善人民法院審判委員會制度的實施意見》。

11.案件需要提交審判委員會討論決定的，審判委員會委員應當事先審閱合議庭提請討論的材料，了解合議庭對法律適用問題的不同意見和理由，根據需要調閱庭審音頻視頻或者查閱案卷。

審判委員會委員討論案件時應當充分發表意見，按照法官等級由低到高確定表決順序，主持人最后表決。審判委員會評議實行全程留痕，錄音、錄像，作出會議記錄。審判委員會的決定，合議庭應當執行。所有參加討論和表決的委員應當在審判委員會會議記錄上簽名。

建立審判委員會委員履職考評和內部公示機制。建立審判委員會決議事項的督辦、回復和公示制度。

(三)審判管理和監督

12.建立符合司法規律的案件質量評估體系和評價機制。審判管理和審判監督機構應當定期分析審判質量運行態勢，通過常規抽查、重點評查、專項評查等方式對案件質量進行專業評價。

13.各級人民法院應當成立法官考評委員會，建立法官業績評價體系和業績檔案。業績檔案應當以法官個人日常履職情況、辦案數量、審判質量、司法技能、廉潔自律、外部評價等為主要內容。法官業績評價應當作為法官任職、評先評優和晉職晉級的重要依據。

14.各級人民法院應當依托信息技術，構建開放動態透明便民的陽光司法機制，建立健全審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大臺，廣泛接受社會監督。探索建立法院以外的第三方評價機制，強化對審判權力運行機制的法律監督、社會監督和輿論監督。

三、明確司法人員職責和權限

(一)獨任庭和合議庭司法人員職責

15.法官獨任審理案件時，應當履行以下審判職責：

(1)主持或者指導法官助理做好庭前會議、庭前調解、證據交換等庭前準備工作及其他審判輔助工作;

(2)主持案件開庭、調解，依法作出裁判，制作裁判文書或者指導法官助理起草裁判文書，并直接簽發裁判文書;

(3)依法決定案件審理中的程序性事項;

(4)依法行使其他審判權力。

16.合議庭審理案件時，承辦法官應當履行以下審判職責：

(1)主持或者指導法官助理做好庭前會議、庭前調解、證據交換等庭前準備工作及其他審判輔助工作;

(2)就當事人提出的管轄權異議及保全、司法鑒定、非法證據排除申請等提請合議庭評議;

(3)對當事人提交的證據進行全面審核，提出審查意見;

(4)擬定庭審提綱，制作閱卷筆錄;

(5)自己擔任審判長時，主持、指揮庭審活動;不擔任審判長時，協助審判長開展庭審活動;

(6)參與案件評議，并先行提出處理意見;

(7)根據合議庭評議意見制作裁判文書或者指導法官助理起草裁判文書;