國務(wù)院今日晚間發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(下稱《意見》)，《意見》提出，分類、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，只強(qiáng)調(diào)了以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，并未強(qiáng)調(diào)保持國有資本控股地位。

分類、分層推進(jìn)國企混改

《意見》提出分類、分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。其中將國有企業(yè)分成三大類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)、主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)、以及公益類國有企業(yè)。

而《意見》中只對“主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)”提出了要“保持國有資本控股地位”，其他兩類則并未提出這一說法。對此，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧表示，在充分競爭性行業(yè)的國企混改，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，并不一定強(qiáng)調(diào)國資控股，這是混改的一個方向。

同時，《意見》提出分層推進(jìn)國企混改，可以通過子公司、集團(tuán)公司兩個層面來推進(jìn);同時鼓勵地方從實際出發(fā)推進(jìn)混合所有制改革。

有序吸收外資參與國企混改

《意見》鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，其中包括有序吸收外資參與。引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深度參與國際競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力。

黃群慧稱，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，而外資也是非公有資本的組成部分。

對于吸收外資參與國企混改的風(fēng)險防范，《意見》稱，按照擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求，依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制，切實加強(qiáng)風(fēng)險防范。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)健全法律法規(guī)

《意見》提出，要營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快建立健全法律法規(guī)制度。健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護(hù)制度，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益;健全混合所有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加大法律法規(guī)立、改、廢、釋工作力度，確保改革于法有據(jù)。

日前國家發(fā)改委副主任連維良在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會上強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革要切實保護(hù)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。黃群慧也認(rèn)為，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和健全法律法規(guī)，是《意見》的最大亮點之一。“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅包括國有資本，同時也強(qiáng)調(diào)保護(hù)非公資本。”黃群慧稱。

拓展閱讀：國企混改須規(guī)則過程結(jié)果全公開

國務(wù)院今天公布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(以下簡稱意見)。意見強(qiáng)調(diào),在國有企業(yè)混合所有制改革中,要嚴(yán)格程序,規(guī)范操作,堅決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

意見首先定位了混改中政府的作用是“引導(dǎo)”,即尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,以企業(yè)為主體,把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來,把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。

混改是否會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,一直是各界關(guān)注的焦點。意見強(qiáng)調(diào),在混改中,要堅持依法依規(guī),進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則,科學(xué)評估國有資產(chǎn)價值,完善市場定價機(jī)制,切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。要強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管,防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù),杜絕國有資產(chǎn)流失。

混改會否導(dǎo)致“一窩蜂”?意見明確,混改的原則為“宜改則改”,具體為51個字:因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時間表,一企一策,成熟一個推進(jìn)一個。意見要求,尊重基層創(chuàng)新實踐,形成一批可復(fù)制、可推廣的成功做法。

記者注意到,與《國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》相比,意見細(xì)化了如何分類推進(jìn)國企混改。

主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,以及主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國企,要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè),根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù),促進(jìn)公共資源配置市場化;

重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐,以及跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域,實行國有獨資或控股,非國企可依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與;

重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用,實行國有獨資或絕對控股;

江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等,根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點實行網(wǎng)運分開、主輔分離,除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股外,放開競爭性業(yè)務(wù),允許非國有資本等進(jìn)入;

核電、重要公共技術(shù)臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域,實行國有獨資或絕對控股。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領(lǐng)域保持國有獨資或控股;

國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè),從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域,實行國有獨資或絕對控股。

意見還進(jìn)一步明確了在子公司和集團(tuán)公司層面分層推進(jìn)國企混改。除了鼓勵非公有資本參與國企混改外,意見提出,支持集體資本參與國企混改,有序吸收外資參與國企混改,但是在外資參與時,須按照擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求,依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定,完善外資安全審查工作機(jī)制,切實加強(qiáng)風(fēng)險防范。

按照意見要求,下一步將結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革,開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點示范。