事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革如何“落地”

　　“3153萬(wàn)事業(yè)單位人員馬上要參加社保、繳養(yǎng)老保險(xiǎn)了。”

　　“這種說(shuō)法屬于誤讀，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日實(shí)施，并不意味著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開(kāi)始同步實(shí)施，有關(guān)部門(mén)正在按照中央部署，統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題。”

　　一方是公眾對(duì)于一部新法規(guī)開(kāi)始實(shí)施可能帶來(lái)的變化的理解，一方是人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人作出的解釋。

　　10多天前，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)開(kāi)始實(shí)施，有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)如何改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)如何與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌的問(wèn)題再一次受到高度關(guān)注。

　　這一問(wèn)題已經(jīng)討論了多年。《條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，為事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革確立了依據(jù)和方向。

　　眾所周知，當(dāng)前超過(guò)3000萬(wàn)的事業(yè)單位人員和700多萬(wàn)公務(wù)員享受的福利性退休制度，與企業(yè)職工的保障性養(yǎng)老制度存在著很大差別，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資的比例，記者注)相差懸殊，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后可以拿到在職工資的80%至90%，而企業(yè)職工退休后只能拿到在職工資的40%至60%。

　　人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，為解決上述問(wèn)題，從2005年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)連續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水，但由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面迄今沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，“雙軌制”所導(dǎo)致的養(yǎng)老金待遇差問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

　　中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心教授胡繼曄對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，建立公可持續(xù)的社會(huì)保障制度，總的改革方針是“公可持續(xù)”這5個(gè)字。

　　《條例》實(shí)施是養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制并軌邁出的第一步，解決的核心問(wèn)題是不同身份人員之間社會(huì)保障要實(shí)現(xiàn)“公”，“但條例是行政法規(guī)，法律位階較高，只能作原則性的規(guī)定，而且還包括了事業(yè)單位人員聘用、辭退等多方面的內(nèi)容，社保只是其中的一方面問(wèn)題。”

　　“從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，人力資源和社會(huì)保障部的表態(tài)是符合客觀實(shí)際的。”胡繼曄說(shuō)。

　　那么，什么才是具有可操作性的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案?

　　胡繼曄說(shuō)，目前我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度很混亂，有一些是上世紀(jì)就開(kāi)始部分繳費(fèi)的，參照了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有各種試點(diǎn)的，更多的是和公務(wù)員一致的。“不同的社會(huì)保險(xiǎn)也不盡相同，比如我供職的大學(xué)為我繳了失業(yè)保險(xiǎn)，但沒(méi)有繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，有的地方或者單獨(dú)繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者是醫(yī)療保險(xiǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一的模式。”

　　多年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直堅(jiān)持的事業(yè)單位先試點(diǎn)、公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)的思路，已經(jīng)被實(shí)踐證實(shí)無(wú)法走通，只要公務(wù)員獨(dú)立于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之外，雙軌制就依然存在，改革很難單兵突進(jìn)。

　　不少學(xué)者認(rèn)為，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須一起進(jìn)行，單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”

　　有學(xué)者指出，這項(xiàng)改革成敗的關(guān)鍵是成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金并軌后涉及的首先是籌資機(jī)制問(wèn)題，按照財(cái)政撥款類(lèi)型的不同，全額撥款、差額財(cái)政補(bǔ)貼、自收自支事業(yè)單位的欠費(fèi)是由財(cái)政兜底還是個(gè)人補(bǔ)繳，老中青三代人群應(yīng)該如何區(qū)分對(duì)待，個(gè)人繳費(fèi)是否應(yīng)該以漲工資為前提，都需要以全面的調(diào)研和測(cè)算為基礎(chǔ)。

　　“老人老辦法”、“新人新辦法”相對(duì)來(lái)說(shuō)不會(huì)涉及很復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，而“中人中辦法”則會(huì)產(chǎn)生欠繳費(fèi)如何補(bǔ)、補(bǔ)多少的問(wèn)題。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任蘇海南認(rèn)為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財(cái)政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費(fèi)很多年了，退休后要?jiǎng)佑矛F(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分錢(qián)，可能會(huì)使某些地方的社保基金形成缺口。

　　而且，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)的公益一類(lèi)事業(yè)單位，其職工按照制度安排的工資水不高，讓他們拿出一部分工資來(lái)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，的確很難落實(shí)。

　　對(duì)于已經(jīng)脫離了財(cái)政供養(yǎng)模式的自收自支事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，并軌之后要拿出一部分錢(qián)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)是短期內(nèi)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
　　2017年出臺(tái)的《分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的時(shí)間表是全國(guó)的事業(yè)單位行政、公益、經(jīng)營(yíng)分類(lèi)最遲2017年才能全部完成，在此之前，詳細(xì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案可能很難問(wèn)世。

　　胡繼曄認(rèn)為，基于上述原則，具體的配套應(yīng)當(dāng)是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金，利用職業(yè)年金賬戶(hù)里的真金白銀去資本市場(chǎng)投資，實(shí)現(xiàn)社保總體改革方針“可持續(xù)”這3個(gè)字，因?yàn)槠髽I(yè)職工個(gè)人賬戶(hù)的空賬問(wèn)題是完全不可持續(xù)的。與此同時(shí)，可以利用豐厚的職業(yè)年金來(lái)確保養(yǎng)老金待遇不至于降低太多，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)過(guò)渡。

　　金維剛則表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。為此，要協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)改革措施：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步改革?二是廣泛建立職業(yè)年金?三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與工資制度改革相配套，并同步實(shí)施?四是對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與調(diào)整機(jī)制進(jìn)行改革?五是這項(xiàng)改革可在全國(guó)范圍同步實(shí)施。