2017年全國兩會養(yǎng)老金改革熱點提案,兩會關(guān)于養(yǎng)老金改革解讀

“人力成本已經(jīng)取代融資成本成為企業(yè)最大的壓力來源。”不久前清華大學(xué)民生經(jīng)濟研究院發(fā)布《2015年中國企業(yè)家發(fā)展信心指數(shù)》報告指出，八成企業(yè)家認(rèn)為“五險一金”的支出負(fù)擔(dān)過重且稅負(fù)過高。而2015年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議則提出了降低社會保險費以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的思路。

有專家認(rèn)為，一些企業(yè)難以承受目前的養(yǎng)老保險繳費率，這會降低其參保積極性，進(jìn)而有可能導(dǎo)致擴面或者續(xù)保繳費的困難，相比其他險種，養(yǎng)老保險應(yīng)該成為未來著力的重點。對此，人社部新聞發(fā)言人李忠此前曾表示，人社部正在有計劃、有步驟地采取多種措施，適時、適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣�保險費率。

承壓社保繳費成企業(yè)支出大頭

中國社保體系主要由“五險一金”組成。2015年已經(jīng)相繼下調(diào)了失業(yè)、工傷和生育保險的費率，但現(xiàn)行的五項社會保險繳費合計達(dá)到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，養(yǎng)老保險總費率28%（單位繳費20%、個人繳費8%）、醫(yī)療保險8%（單位繳費6%、個人繳費2%）、失業(yè)保險費率2%（單位、個人比例各省自定），工傷保險和生育保險由單位繳費個人不繳，工傷保險均費率為0.75%左右，生育保險的均費率為不超過0.5%。

有專家認(rèn)為，普遍來說，企業(yè)用工成本和員工到手工資之間都存在很大差異。考慮到五險一金的因素，如果企業(yè)預(yù)計用工成本為一萬元，員工到手工資實際是五、六千元；如果員工想要實際到手一萬元工資的話，那企業(yè)就要付出一萬五千元的成本。

面對如此高的社保繳費比率，不少企業(yè)家直呼“不敢為員工漲工資”。浙江省某中型民營企業(yè)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，五項社會基本保險費用目前占到了企業(yè)用工成本的25%左右。“這樣的水建立在當(dāng)?shù)卣�府考慮到企業(yè)壓力、按全額基數(shù)60%繳費的基礎(chǔ)上。如果按照全額基數(shù)繳費，這個比例可能達(dá)到約35%。”這位負(fù)責(zé)人表示，“目前企業(yè)最大的壓力就在五險一金，用工成本逐年提升。在產(chǎn)能過剩的背景下，傳統(tǒng)企業(yè)為了生存普遍存在惡性競爭，產(chǎn)品低價競爭但同時各種費用又不斷上升，壓力很大。”

一方面是企業(yè)“叫苦”，另一方面有職工感覺不到繳費的直觀好處，從而影響繳費積極性。以上海為例，根據(jù)上海市人社局最新的《上海市職工社會保險繳費標(biāo)準(zhǔn)》，企業(yè)的社保繳納基數(shù)為3271至16353元，企業(yè)繳費比例合計為35%，個人的繳費比例合計為10.5%。據(jù)此，按照最低繳納基數(shù)計算，企業(yè)需為職工繳納1144.85元（3271×35%=1144.85），職工個人應(yīng)承擔(dān)343.455元（3271×10.5%=343.455）；如繳納住房公積金的，按照7%的比例計算，則企業(yè)和個人需額外各繳付228.97元（3271×7%=228.97）。以此計算，最低限度下，職工到手工資僅剩2699元，企業(yè)所需負(fù)擔(dān)的“五險一金”便達(dá)到1374元。一年按12個月計算，該成本達(dá)16488元。

施策養(yǎng)老保險或成降費“主戰(zhàn)場”

對于企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題，中央經(jīng)濟工作會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”，這也是這一方案首次在中央工作層面正式提出。有觀點認(rèn)為，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險應(yīng)該成為今年費率下調(diào)的重點。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李珍認(rèn)為，除了養(yǎng)老保險，其他險種已經(jīng)降無可降，而養(yǎng)老保險降低費率必須與其他改革同步：“職工養(yǎng)老保險制度建立過程中的轉(zhuǎn)制不應(yīng)該由當(dāng)下在職的一代人來負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該由政府來負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該通過立法明確這部分責(zé)任。不然我們不能解釋為什么中國的養(yǎng)老保險費率如此高，保障水如此低，還會收支不衡。”

同時，李珍認(rèn)為，降費率與擴費基應(yīng)同步進(jìn)行，擴大費基包括提高最低繳費工資基數(shù)、延長繳費年限和逐步提高退休年齡。據(jù)李珍測算，養(yǎng)老保險若實現(xiàn)“統(tǒng)賬分離”，可以降低8%的費率。另外，如果使在職人員按社會均工資的100%繳費，只要承擔(dān)15%的費率就可以使退休人員的養(yǎng)老金水達(dá)到社會均工資的45%，且制度是長期可持續(xù)的。

國家稅務(wù)總局原副局長、聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長許善達(dá)則提出，國家應(yīng)拿出15萬億國有資本用于降低社保繳費率，“按照現(xiàn)有社保基金收益率8%以上，15萬億的8%就是1.2萬億，現(xiàn)在社保每年支出2.1萬億，大體上可降低57%的社保繳費率。”

實現(xiàn)降低社保繳費率，不僅國家需要加大資源投入，還應(yīng)改革社保體制，從分省統(tǒng)籌上升到全國統(tǒng)籌。這樣可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度全國的整體規(guī)劃，消除地區(qū)之間因為負(fù)擔(dān)比的差異而導(dǎo)致繳費壓力輕重不一，也可以通過地區(qū)之間調(diào)節(jié)資金余缺，起到化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異，實現(xiàn)互助共濟的功能。

許善達(dá)認(rèn)為，當(dāng)前實行分省統(tǒng)籌的問題是，不同省份之間存在結(jié)余與收不抵支的差異，從而導(dǎo)致央企收益無法向各地分配。全國統(tǒng)籌后，中央承擔(dān)了社保的職責(zé)，意味著此前85%的地方支出將由中央負(fù)擔(dān)，正好能夠改善“營改增”加劇的地方收支失衡。“所以應(yīng)該將減稅政策同降低社會保險費等幾個關(guān)聯(lián)事務(wù)配套設(shè)計。”

配套公積金繳存比例可進(jìn)一步下調(diào)

此外，“五險一金”中保障居住功能性資金即公積金的繳納比例調(diào)整，也可有效降低用工成本。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員汪麗娜在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，可將單位和職工公積金繳存最低比例從5%降低至4%，甚至降至3%，可有效降低企業(yè)的用工成本，扶持小微企業(yè)的發(fā)展。

事實上，同有公積金繳納制度的新加坡，也慣用調(diào)整公積金繳費控制人力成本。如1998年受亞洲金融危機影響，新加坡第三季度和第四季度經(jīng)濟持續(xù)負(fù)增長，政府于1999年將雇主繳納公積金費率從上年的20%下調(diào)至10%，對刺激經(jīng)濟起到積極作用，1999年新加坡經(jīng)濟GDP增長率回升到7.2%。

汪麗娜指出，公積金創(chuàng)立初衷是為解決城鎮(zhèn)職工住房問題設(shè)立的長期儲蓄資金，并享有減稅優(yōu)惠。但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新型城市化的背景下，大量民營企業(yè)、外來務(wù)工人員的涌現(xiàn)使得強制性住房儲蓄越來越難以推廣普及。目前全國有約1.1億人參加了公積金繳存，按官方統(tǒng)計，占城鎮(zhèn)在崗職工80%左右，但按城鎮(zhèn)3億多就業(yè)人口計算僅占30%左右。

“因此降低繳納比例，擴大參繳覆蓋率，可體現(xiàn)公積金的‘普惠性’。”汪麗娜表示，目前，國有企業(yè)事業(yè)單位的覆蓋面在90%以上，而民營企業(yè)的參繳率不足20%。覆蓋面窄、“普惠性”差使得公積金很難擔(dān)當(dāng)住房保障的重任，且會在制度內(nèi)與制度外的人之間形成新的收入分配不公。過度的強制性儲蓄不僅會增加企業(yè)的用工成本，也會成為啟動消費擴大內(nèi)需的障礙