兩會(huì)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金提案,2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金提案政策解讀

養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系著百姓切身利益的大事，盡管由于歷史等原因形成的退休養(yǎng)老金“雙軌制”與當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)情相符合，但“雙軌制”所導(dǎo)致的弊端也越來(lái)越明顯。因此，進(jìn)行退休養(yǎng)老金雙軌制改革是大勢(shì)所趨。改革并不就是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地由雙軌并為單軌，而是一個(gè)循序漸進(jìn)探索的過(guò)程，可以在借鑒國(guó)外成功改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際在如下方面努力。

（一）建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，強(qiáng)制實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。盡管?chē)?guó)務(wù)院連續(xù)8年給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金，但是如果不解決“養(yǎng)老金雙軌制”這個(gè)根本問(wèn)題，那就會(huì)導(dǎo)致許多企業(yè)退休職工長(zhǎng)期生活在貧困底線。據(jù)了解，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專(zhuān)家級(jí)人才，退休后養(yǎng)老金卻是他在政府機(jī)關(guān)退休的大學(xué)同學(xué)的四分之一。這就導(dǎo)致年輕人工作的積極性降低，引發(fā)社會(huì)效率低下，社會(huì)生產(chǎn)力水降低等一系列社會(huì)問(wèn)題。面臨的問(wèn)題實(shí)質(zhì)不是理論爭(zhēng)論，而是利益調(diào)整。關(guān)鍵不是“提辦法”，而是“下決心”。一方面，政府本是政策的制定者和執(zhí)行者，公務(wù)員養(yǎng)老理應(yīng)帶頭改；另一方面，與企業(yè)工人、事業(yè)單位員工相比，公務(wù)員數(shù)量最少。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革難以推進(jìn)的背后其實(shí)是機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老制度改革滯后在“拖后腿”。為了公，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社保改革應(yīng)該堅(jiān)持企業(yè)社保改革的方向，建立合理的的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，強(qiáng)制實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。應(yīng)該說(shuō)，公務(wù)員養(yǎng)老制度改革不缺經(jīng)驗(yàn)，缺的是決心，改革總會(huì)有陣痛。

（二）建立多元養(yǎng)老機(jī)制，大力加強(qiáng)社會(huì)基本養(yǎng)老。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善多元養(yǎng)老機(jī)制。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老金的成分也可以進(jìn)一步細(xì)化。在這一點(diǎn)上，荷蘭經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國(guó)可以結(jié)合自身國(guó)情，確立不同比例的資金來(lái)源，按照國(guó)家提供基本保障、個(gè)人賬戶為主體、“企業(yè)年金、公務(wù)員職業(yè)年金、集體經(jīng)濟(jì)的分紅和土地保障”為增益、個(gè)人積蓄和家庭互助為補(bǔ)充的養(yǎng)老資金體系。通過(guò)各方努力，確保養(yǎng)老金的資金安全和資金來(lái)源，以充分發(fā)揮多元養(yǎng)老機(jī)制保障來(lái)源、優(yōu)化渠道、增益基礎(chǔ)、促進(jìn)和諧的作用。

（三）改革我國(guó)現(xiàn)行退休制度，適時(shí)提高法定退休年齡。養(yǎng)老金的問(wèn)題不是孤立的問(wèn)題，它反映出退休制度甚至是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的缺陷和不足，而適度改革我國(guó)現(xiàn)行的退休制度則很有必要。這一點(diǎn)，可以向歐洲許多國(guó)家學(xué)習(xí)。法國(guó)、德國(guó)的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)也應(yīng)該適時(shí)提高退休年齡。有研究表明，中國(guó)退休年齡如果各提高5歲的話，當(dāng)前退休人口會(huì)減少1000萬(wàn)，在支付水不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。另外，國(guó)家還可以建立彈性退休制度。允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。比如在知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的人，退休年齡可以適當(dāng)延長(zhǎng)一些；從事體力勞動(dòng)的人，退休年齡則可以適當(dāng)提前。這樣為每位勞動(dòng)者根據(jù)自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，這也與世界退休制度的發(fā)展趨勢(shì)相符合。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金入市，通過(guò)多元投資提高養(yǎng)老金保值增值能力。隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財(cái)政投入解決養(yǎng)老資金來(lái)源已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，因此通過(guò)多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要。這也是世界各國(guó)對(duì)養(yǎng)老金保值增值的普遍做法。據(jù)2010年社保基金年度報(bào)告顯示，2010年社保基金逆市取得4.23%的投資收益率成立以來(lái)十年間，社保基金年均投資收益率高達(dá)9.17%。養(yǎng)老金如果能夠穩(wěn)步入市，既可以實(shí)現(xiàn)自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。但是股票市場(chǎng)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，養(yǎng)老金入市必須建立起嚴(yán)密的管理體制和投資機(jī)制，防止養(yǎng)老金本金流失。此外，還可以通過(guò)對(duì)部分資金投入運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)增加基金的收入，利用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或者存入國(guó)有商業(yè)銀行等。這樣一來(lái)，國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)需要的資金也能解決一部分。在進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的前提下，積極開(kāi)拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場(chǎng)，可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長(zhǎng)、有穩(wěn)定回報(bào)的長(zhǎng)期投資領(lǐng)域。也可以有選擇地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設(shè)債券，以真正發(fā)揮長(zhǎng)期資金的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造大的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的提高，不僅將直接對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好的影響，同時(shí)又間接實(shí)現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。

（五）努力消弭行業(yè)養(yǎng)老差別，縮小退休養(yǎng)老金差距。繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，逐漸縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距，緩解退休養(yǎng)老金“雙軌制”的突出矛盾。國(guó)家要對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)分配進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控。各地政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亟M織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤(rùn)直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老基金。對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，政府可以予以政策支持，幫助企業(yè)走出困境，以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的方式保障養(yǎng)老金的支付安全。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，出于競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)往往將更多的資金投入到再生產(chǎn)之中，忽視了企業(yè)員工的基本權(quán)益訴求，這一趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)遏制。即便是剛剛起步的中小企業(yè)，也應(yīng)該在條件允許的范圍內(nèi)保證員工的合法權(quán)益，最大程度地保障養(yǎng)老金的支付安全