今年是教育規劃綱要頒布實施5周年，也是“十二五”收官之年。5年來，浙江教育改革發展取得了令人欣喜的成果，教育規劃綱要描畫的藍圖，正在一步步走向現實。為展示浙江教育規劃綱要實施以來取得的工作成就，響應省委、省政府“建設美麗浙江、創造美好生活”的重大戰略決策，我們推出一組特別報道，對我省11個設區市“十二五”期間教育行進軌跡和發展成就進行回顧。敬請關注。
2011年底，溫州召開全市教育工作會議暨民辦教育綜合改革動員會(資料圖)
浙江在線?教育新聞網12月18日訊(通訊員陶泓銘記者成競)“對于我們民辦學校來說，優秀教師的引進是學校發展中關鍵的一環，改善他們的居住條件，才能讓他們更安心，把更多的精力放在教學上。”日，記者來到溫州市中通國際學校，該校副校長陳茂林指著一幢6層小樓對記者說。
這是該校于2010年建造的教師公寓，也正是在那一年，溫州成為國家民辦教育綜合改革試點地區。當地許多民辦學校受到鼓舞，紛紛打出了一系列改善辦學條件、提高教學質量的“組合拳”。一年之后，溫州市出臺《實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發展的若干意見》及9個附件(即“1＋9”文件)。此后，溫州在該文件基礎上，不斷完善并形成了全市民辦教育的“1+14”改革方案。
大量民間資金進入教育領域
過去的5年里，溫州共吸引70多億元民間資金進入教育領域。此外，通過引進北京新東方、江蘇翔宇、上海協和等一批國內知名教育集團到溫州辦學，吸引省、市外高級人才600余人加盟民辦教育，溫州優質教育資源大幅提升。
試點以來，政府對民辦教育的專項獎補資金和購買服務資金額達5.85億元，是試點以前的350%。加上最低工資制、社保政策的跟進，該市民辦學校骨干教師流失率大大降低。“最大的感受是優秀教師留得住，招聘教師不再難，部分崗位甚至有上百人投遞簡歷，招生形勢也逐年趨好。”陳茂林說。
“上海教科院民辦教育研究中心曾將溫州民辦教育的發展軌跡命名為‘溫州模式’，并列為中國民辦教育的四大模式之一，他們指出‘溫州模式’的主要特點為??按需辦學、大家辦學、面廣量大、實用為主、產教結合。”溫州市教育局民辦教育處副處長陳長河說。
在陳長河看來，溫州民辦教育改革試點之所以能取得這些成果，得益于當地民辦教育基礎較好，而民辦教育的發展又和溫州經濟社會的特點直接相關。“溫州是民營經濟發祥地，也是中國改革開放的先行區，民營經濟比重在80%左右，民間資金豐裕。”在“藏富于民”而公辦教育資源又先天不足的溫州，民辦教育起步早、總量多，至，溫州擁有各類學校2600多所，在校生135.93萬人，專任教東方紅9萬人。其中各類民辦學校1524所，在校生達43.1萬人，教職工4.23萬人，在校生占全市在校生總數的31.78%。
分類管理是改革的關鍵
面對體量龐大的民辦教育，溫州改革要從哪里入手呢？“區分民辦教育的營利性與非營利性，是民辦教育制度建設的邏輯起點。”浙江大學教育學院教授吳華告訴記者。
然而頂層設計對民辦教育法人屬性的界定一直模糊不清。此前，民辦教育機構一直被歸屬為“民辦非企業”。2002年，第九屆全國人大常委會通過的《民辦教育促進法》中規定，民辦教育事業屬于公益性事業，與公辦學校具有同等的法律地位。但是，現實中，民辦學校依然被作為“民辦非企業”法人來對待，不能享受公辦學校享有的稅收、土地劃撥、財政補貼等各種優惠，反被作為企業征收營業稅、企業所得稅等。
“這次溫州民辦教育改革的核心就是將民辦學校進行分類登記管理。給予非營利性的學校‘民辦事業法人’身份，而對營利性學校按民辦企業法人登記管理。”陳長河對記者說。
目前，溫州參加改革試點學校537所，其中登記為非營利性民辦學校443所，營利性民辦學校94所。前不久，溫州市決定將試點范圍擴展至全體民辦學校，溫州市域內尚未實施分類登記改革的1100所民辦學校均可自愿選擇參加。
登記為民辦事業法人的民辦學校不僅能夠在土地、稅收等方面享受優惠，溫州市財政每年還將安排3000萬元作為專項獎補資金，此外還有政府購買公共服務補助資金。對于符合條件的學校，根據在校生人數，按當地上年度生均教育事業費標準給予補助，其中義務教育階段補助比例為30%～50%，學前教育、高中段教育補助比例為20%～30%。
統一社保讓民辦學校教師吃下定心丸
在文成縣振中學校校長王振中看來，此次改革最大的舉措莫過于允許民辦學校教師參加事業單位社會保險。“改革之前，民辦學校的教師流動性較大，教師年流動率超過10%，部分優秀教師、骨干教師年流動率甚至高達40%。”王振中告訴記者。
此前，由于民辦學校被定性為“民辦非企業”，只能按照企業標準為教師辦理社會保險，導致民辦學校教師退休后養老金只有公辦教師的一半。舉個例子，參加企業養老保險，一位參保繳費滿20年的教師，退休后，養老金能拿到退休前工資的36%，而參加事業單位保險，則能拿到70%以上。
這成為民辦學校教師心中不安定的因素，民辦學校也被調侃為公立學校的“人才培養基地”。2011年，溫州民辦教育改革新政中針對教師社保問題出臺了《關于完善民辦教育社會保險制度的實施辦法(試行)》，標志著公辦、民辦學校教師從此將享受同等待遇，凡是符合條件的民辦學校教師，均按公辦學校教師標準參加事業單位社會保險。
王振中認為，統一社保讓民辦學校的師資隊伍得以穩定，這是民辦學校能夠生存和發展的關鍵，與此同時，優質民辦教育的發展，能夠實現多方共贏，“首先滿足了社會對于優質教育資源的渴望，老百姓在家門口就能享受高端的教育，同時節省了公共財政支出，省下的教育經費可以投入到薄弱學校的建設當中，另外也引進了優秀人才和先進的教育理念，能夠促進當地學校的發展。”
在為期5年的試點探索中，溫州民辦教育綜合改革試點工作取得的突破有目共睹。面向“十三五”，溫州已制定了《民辦教育改革和發展規劃(2015-2020)》，將從全面優化民辦教育政策環境、推進民辦教育治理體系建設、促進民辦學校質量提升和發展、建立規范開放的民辦教育市場等方面，進一步深化民辦教育綜合改革。“接下來，溫州民辦教育改革將繼續深化政策創新和體制創新，充分發揮市場在教育資源配置中的作用，正確處理政府和民辦教育的關系，推動教育治理體系和治理能力現代化，努力將溫州建成民辦教育改革試點示范區。”陳長河告訴記者。
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