全面“兩孩”政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。

該負責人強調，在此之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要根據十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關規定，積極做好各項計劃生育服務管理政策措施的銜接，維護人民群眾的合法權益。

“單獨二孩時并未修改相關法案，只是授權地方修改計劃生育條例，最終結果導致各地實施情況松緊不一;同時，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現象。”黃文政表示，此次法案應會由全國人大常委會通過，全國統一修法、統一實施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚明年全國兩會時落地。

“全面二孩”將有統一時間表

“單獨二孩”政策通過時，全國人大常委會并未對人口與計劃生育法做出修改，而是通過了一項關于調整完善生育政策的決議，為“單獨二孩”的實施提供法律保障。

對于可生育子女數，現行人口與計生法是這樣規定的：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。前述的決議通過后，各地紛紛出臺具體辦法，推動“單獨二孩”實施。但由于細則出臺時間不一，各地開始啟動的時間先后也不一樣。

此次“全面二孩”政策，不再提倡“一對夫妻生育一個子女”，意味著計生領域基本法的表述必須作出相應修改。記者了解到，這意味著當法律修改實施后，“全面二孩”在全國也將按照統一時間表落地。此前，國家衛計委副主任王培安曾公開表示，預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施“全面二孩”政策。

普遍二孩后人口結構合理也要100年

中國生育率太低，人口老齡化和少子化比以前人口規劃快了很多。新一屆中央領導層決定放開單獨夫婦生育二孩，實施已經一年半了。從結果看，很多人認為遇冷，主管部門卻說申請生二孩的大頭還沒來，但從他們公布的統計情況看，已經十分穩，沒有出現過大的波瀾。

這表明，總體上確實是遇冷的，根本沒有出現曾經預期的大規模蜂擁申請的情況。生育政策需要進一步調整，因為單獨放開不是最終目標，讓生育率得到適當的提高，達到一對夫婦生兩個小孩的水才是比較理想的。單獨放開只是調整的頭一步，從人口正常化和長期均衡發展的角度需要再調整。

多地人口出生率持續下跌

適當寬松的計生政策會不會導致人口激增?在全國人口數量劇增的上世紀八十年代，這個問題一直縈繞在計生工作者的心中。但結果卻出乎他們的意料：承德在試點第二年開始，人口出生率曾一度回升至20‰左右，3年后便恢復至比全面一孩政策實施時還低的水，之后持續下跌;酒泉在“普二”政策實施之初也出現過人口出生率和自然增長率一定幅度回升的現象，但從實施30年的數據看，人口出生率和自然增長率均低于全省和全國水，并在繼續下降。

2000年，山西翼城縣的總人口是30.023萬，實現了試點政策之前制定的把人口總量控制在30萬人左右的目標。1982年至2000年，翼城縣的人口增長率全面低于全國、山西省和臨汾市。