國土資源局黨組把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面實施方案

為認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的系列重要論述精神和余江縣委辦公室下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<余江縣“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”先行先試工作實施方案>的通知》(余辦發(fā)〔2015〕32號)文件精神，全面夯實全縣國土資源系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的基石，自覺用這一新、新要求指導(dǎo)實踐，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，現(xiàn)結(jié)合全系統(tǒng)實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神,貫徹王岐山同志關(guān)于“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”重要論述精神，落實全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，既立足當(dāng)前，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，防止“四風(fēng)”問題反彈;更著眼長遠(yuǎn)和根本，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要位置，用紀(jì)律和規(guī)矩管住全體黨員干部，努力減少腐敗存量、遏制腐敗增量，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，為余江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供紀(jì)律保證。

二、工作目標(biāo)

通過開展“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”先行先試工作，進(jìn)一步深化對“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的認(rèn)識，切實肩負(fù)起從嚴(yán)管黨治黨、從嚴(yán)管干部的職責(zé)，把黨組主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上;促進(jìn)紀(jì)檢組樹立正確政績觀，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，真正把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、挺起來，管到位、嚴(yán)到份，防止更多黨員干部觸犯紀(jì)律;促進(jìn)廣大黨員干部適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，自覺守紀(jì)律、講規(guī)矩、嚴(yán)自律，營造風(fēng)清氣正的余江政治生態(tài)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”先行先試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全系統(tǒng)成立“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”先行先試工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組　長：蔡國華

副組長：聶榮華、周曉林、熊曉雨

成　員：鄭雪霖、童文生、程海榮、張　彬、余　斌

姜桂開、寧愛民、李仁發(fā)、李泰勝、孫小毛

陳愛水、徐軍明、劉光熙

各國土分局局長、國土所所長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，周曉林兼任辦公室主任，程海榮、張彬、陳愛水、盧國輝、萬麗琴為成員，辦公室具體負(fù)責(zé)先行先試工作的具體落實及此項工作的組織協(xié)調(diào)等。

四、工作范圍

全縣國土資源系統(tǒng)所有在職及聘用人員。

五、時間區(qū)分及工作內(nèi)容

先行先試工作自2015年7月開始到2015年11月結(jié)束，分系統(tǒng)動員、學(xué)習(xí)教育、對照檢查、督查巡查、全面整改、總結(jié)提高等六個階段。

(一)系統(tǒng)動員階段(2015年7月28日--2015年8月15日)

1.轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一認(rèn)識。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，是營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的有效舉措。全系統(tǒng)黨員干部必須充分認(rèn)識先行先試工作的重要性，把做好先行先試與當(dāng)前國土資源管理工作緊密結(jié)合起來，要著眼黨風(fēng)廉政建設(shè)大局，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，為重構(gòu)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政治夯實基礎(chǔ)。

2.深化教育，形成震懾。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要始終堅持強(qiáng)化教育手段，在教育中提高大家對整個活動的認(rèn)識。通過先行先試，要堅持懲治預(yù)防一起抓，實現(xiàn)關(guān)口前移、防患未然;不斷強(qiáng)化廣大黨員干部的紅線、底線意識，抓早抓小、動輒則糾、防微杜漸，教育、警示、震懾和保護(hù)更多的干部不犯錯誤、少犯錯誤。

3.全面動員，全員參與。在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，局黨組認(rèn)真研究制定切實可行的工作方案。8月5日，組織召開全系統(tǒng)活動動員大會，全文組織學(xué)習(xí)中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的系列重要論述精神和縣委工作方案。同時，強(qiáng)化宣傳，通過各種手段，加大此項工作的宣傳力度，擴(kuò)大知曉率，提高人人參與的積極性。

(二)學(xué)習(xí)教育階段(2015年8月16日--2015年8月31日)

1.學(xué)習(xí)內(nèi)容。全系統(tǒng)利用機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)時間，組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中共江西省委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)營造良好從政環(huán)境的意見》(簡稱省委20條)等。

2.學(xué)習(xí)方式。學(xué)習(xí)主要采取集中授課、專家講解、個人自學(xué)、學(xué)習(xí)交流、觀看警示教育片、考核評比等方式進(jìn)行。局黨組將邀請有資歷的專家學(xué)者進(jìn)行專題授課，局黨組班子成員每人至少講授一堂課。

3.時間安排。機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)時間除正常的學(xué)習(xí)內(nèi)容外，必須安排一堂專項活動內(nèi)容，專家授課至少3次，班子成員的學(xué)習(xí)時間不得少于30小時，其他人員的學(xué)習(xí)不得少于18小時。

4.學(xué)習(xí)考核。針對各時期學(xué)習(xí)成效，局活動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織階段性學(xué)習(xí)考試，最后進(jìn)行總結(jié)考核，活動考試成績將計入年度評先評優(yōu)的范疇，對總成績排后在后3名的，進(jìn)行誡勉談話。

(三)對照檢查階段(2015年9月1日--2015年9月13日)

1.認(rèn)真自查。全系統(tǒng)對照全省國土資源系統(tǒng)“紅包”問題專項治理“回頭看”、“四風(fēng)”問題、“兩報告一承諾”、工作職責(zé)、崗位風(fēng)險等，進(jìn)行全面自查。主要看在完成工作、服務(wù)群眾的過程中，是否存在庸政、懶政，是否存在“吃、拿、卡、要”等;日常工作制度是否得到落實，“做一天和尚撞了一天鐘沒有”;對上級制度、紀(jì)律和本級的規(guī)定是否嚴(yán)格落實，是否存在說一套做一套現(xiàn)象;在執(zhí)行紀(jì)律過程中，是否存在緊一陣松一陣現(xiàn)象;在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，是否“以我不出事為原則，別人出事與我無關(guān)”的態(tài)度，不引起高度重視，我行我素;在行政執(zhí)法過程中，不嚴(yán)格依法按程序辦事，是否存在損害群眾利益的行為;在重大事項辦理、重大財務(wù)支出和干部任用上，不依組織原則，是否存在個人說了算;在當(dāng)前，是否依然存在收送“紅包”的行為;是否存在公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用等。自查以個人為主，每個人必須以書面形式，對照自己所從事或分管的工作，按照“一崗雙責(zé)”的要求，逐一進(jìn)行細(xì)查，分析原因，并提出詳細(xì)的整改方式、整改時限、達(dá)到的要求。

2.開展互查。在個人自查的基礎(chǔ)上，采取坐下來聽意見的形式，由各分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織所分管的股室、國土所人員集中座談，針對個人自查情況，對照活動要求，開展批評和自我批評式的互查，以“懲前毖后，治病救人”同志式的態(tài)度，幫助每個人發(fā)現(xiàn)存在的不足，提出更加合理的整改意見建議。

3.注重效果。全系統(tǒng)干部職工要樹立高度的政治責(zé)任感，嚴(yán)肅對待自查，對存在的問題進(jìn)行細(xì)摳細(xì)查，對較嚴(yán)重的問題，及時向局黨組報告，爭取早期得到處置。對隱情不報，甚至故意躲開問題不查的，不主動向組織交待，待他人舉報或組織發(fā)現(xiàn)的，將以最嚴(yán)厲的組織紀(jì)律進(jìn)行處理，對違法問題，交由司法部門處理。

(四)督查巡查階段(2015年9月14日--2015年9月30日)

1.督查到位。局專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專人對活動開展情況進(jìn)行督查。督查組由局紀(jì)檢組牽頭，重點督查活動內(nèi)容的落實、自查互查、整改落實等情況，針對在活動當(dāng)中態(tài)度不端正、自查不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不客觀、整改不到位、活動期間仍不嚴(yán)格落實規(guī)章制度、不嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的，采取現(xiàn)場教育、限期整改或書面下達(dá)的方式，并在干部職工大會上通報批評，對依然不認(rèn)真對待的，將交由局黨組進(jìn)行處理。

2.全程監(jiān)管。局督查組將定期不定期的開展督查活動，督查采取不通知的方式，每半月至少督查一次，單個階段結(jié)束時必須進(jìn)行督查，督查情況在全系統(tǒng)大會上通報。

(五)全面整改階段(2015年10月1日--2015年11月14日)

1.注重效果。整改是對存在問題的全面修正，全系統(tǒng)干部職工要以整改為契機(jī)，對存在的問題在主動向局黨組交待清楚的基礎(chǔ)上，按照個人和組織提出的整改時限、整改要求進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的整改，切實達(dá)到一次整改有一次的提升，真正推進(jìn)工作有成效。

2.防止反彈。整改不是終點，要不斷的鞏固前期工作成果，深化對問題部分的認(rèn)識，要真正擔(dān)起“兩個責(zé)任”落實的任務(wù)，防止問題反彈。

(六)總結(jié)提高階段(2015年11月15日--2015年11月25日)

1.完善機(jī)制。全系統(tǒng)對原有的制度、機(jī)制進(jìn)行舉一反三的清理，對不符合、不適用的制度進(jìn)行清除或重新制定，對不全面的制度進(jìn)行完善，確保制度切實有效。

2.認(rèn)真總結(jié)。全系統(tǒng)應(yīng)圍繞整個活動要求，對照開展的活動，認(rèn)真總結(jié)活動情況，局活動領(lǐng)導(dǎo)小組將對此項活動進(jìn)行總結(jié)講評，對好的做法進(jìn)行推廣，對先進(jìn)個人和股室進(jìn)行通報表彰。個人和股室的總結(jié)均以書面形式于11月15日前報局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，局活動領(lǐng)導(dǎo)小組將全面總結(jié)全系統(tǒng)活動情況，并上報縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、幾點要求

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”是黨組落實主體責(zé)任的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，局黨組要切實肩負(fù)起加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的主體責(zé)任，責(zé)無旁貸地當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，把嚴(yán)格紀(jì)律教育、嚴(yán)格管理監(jiān)督等日常工作抓緊抓實，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭要馬上去管，觸犯了紀(jì)律要及時處理。黨組主要負(fù)責(zé)人要以身作則、以上率下，堅持原則、敢抓敢管，帶頭嚴(yán)格遵守紀(jì)律。全系統(tǒng)要在局領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推進(jìn)專項活動的開展。

二是推進(jìn)工作。局專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時，局黨組針對專項活動，利用時間召開“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”民主生活會，開展調(diào)查、批評與自我批評，主動接受群眾監(jiān)督，加強(qiáng)工作改進(jìn)。

三是突出亮點。要圍繞國土工作實際開展工作，要善于提煉、善于總結(jié)，把好經(jīng)驗、好做法及時上報，充分體現(xiàn)當(dāng)前國土資源管理工作中的。

四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。此項活動意義重大，全系統(tǒng)要引起高度重視，在工作過程中，始終做到與上級部門、系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作，通好氣，防止出現(xiàn)單打一的現(xiàn)象，影響專項活動的開展。

五是規(guī)范行為。按照懲防并舉、注重預(yù)防、關(guān)口前移、超前防范的方針，在全系統(tǒng)建立個人廉政檔案，通過廉政檔案進(jìn)一步規(guī)范干部職工的日常行為，打牢拒腐防變的能力。

六是嚴(yán)肅認(rèn)真。大家要充分認(rèn)清形勢，切實提高認(rèn)識，不能把此次活動等同于一般的活動，更不能圖形式、走過場。要嚴(yán)格落實學(xué)習(xí)內(nèi)容，集中學(xué)習(xí)時間不允許請假，特殊情況須經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)同意，但事后必須補(bǔ)上學(xué)習(xí)筆記。對查擺問題不能輕描淡寫，要實事求是，主動交待的問題，視情節(jié)給予寬大處理，對問題遮遮掩掩，不查不擺的，被他人舉報或組織發(fā)現(xiàn)的，將嚴(yán)肅處理。

七是落實工作。專項活動中，各級應(yīng)主動完成好規(guī)定動作的內(nèi)容，做好學(xué)習(xí)筆記，至少寫一篇質(zhì)量較高的心得體會。

八是嚴(yán)明紀(jì)律。此次活動，意義重大，全系統(tǒng)干部職工要站在講政治的高度，真正做到守規(guī)矩、樹正氣，全面推進(jìn)國土資源管理工作發(fā)展。