為認真貫徹落實省紀委、省監(jiān)察廳《關(guān)于進一步深化“三轉(zhuǎn)”“把紀律挺在前面”工作試行方案》(贛紀發(fā)〔2015〕3號)、市委《關(guān)于進一步深化“三轉(zhuǎn)”“把紀律挺在前面”先行先試工作實施方案》(洪發(fā)〔2015〕15號)，中共新建鎮(zhèn)委印發(fā)《關(guān)于進一步深化“三轉(zhuǎn)”“把紀律挺在前面”先行先試工作實施方案》新發(fā)〔2015〕19號的通知要求，充分發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，積極探索有益經(jīng)驗，全面提升全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水，推進落實全面從嚴治黨要求，經(jīng)鎮(zhèn)委研究決定，在全區(qū)開展進一步深化“三轉(zhuǎn)”“把紀律挺在前面”先行先試工作。現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，貫徹十八屆中央紀委三次、四次、五次全會和中央關(guān)于“把紀律挺在前面”重要精神，落實全面從嚴治黨要求，找準職責(zé)定位，進一步深化“三轉(zhuǎn)”，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，既立足當(dāng)前，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，防止“四風(fēng)”問題反彈;又著眼長遠和根本，把紀律挺在前面，用紀律和規(guī)矩管住全體黨員，努力減少腐敗存量、遏制腐敗增量，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為新建“打造實力板塊，建設(shè)昌西明珠”提供堅強保證。

二、工作目標

從2015年7月至11月，通過開展先行先試工作，促進全鎮(zhèn)各級黨委進一步提高對深化“三轉(zhuǎn)”、“把紀律挺在前面”的認識，切實肩負起從嚴管黨治黨、從嚴管理干部的職責(zé)，把黨委主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上;促進全鎮(zhèn)各級紀委樹立正確政績觀，聚焦主責(zé)主業(yè)，在工作格局、業(yè)務(wù)流程、執(zhí)紀方式、能力建設(shè)、考核評價等方面大膽創(chuàng)新，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，真正把紀律和規(guī)矩立起來、挺起來，管到位、嚴到份，切實維護黨的紀律的嚴肅性，擔(dān)負起從嚴治黨賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治責(zé)任;促進全鎮(zhèn)廣大黨員干部自覺適應(yīng)全面從嚴治黨新常態(tài)，努力建設(shè)廉潔新建，不斷營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三、主要內(nèi)容

(一)統(tǒng)一認識。要摒棄“違紀只是小節(jié)、貪腐才立案審查”的思維慣性，樹立“查辦大要案是成績、抓早抓小抓好預(yù)防更是成績”的政績觀。

開展黨委(黨組)理論中心組專題學(xué)習(xí)。全鎮(zhèn)各村、各單位采取學(xué)習(xí)交流方式，組織開展“把紀律挺在前面”專題學(xué)習(xí)。

開展“把紀律挺在前面”研討活動。以“聚焦紀律建設(shè)”為主題，針對“把紀律挺在前面”的重大意義、重點任務(wù)、重要舉措等內(nèi)容開展研討。

加強紀律規(guī)矩知識培訓(xùn)。分級分批舉辦“守紀律講規(guī)矩”培訓(xùn)班，將中央即將修訂出臺的紀律處分條例、廉政準則、行政監(jiān)察法以及省委出臺的《加強作風(fēng)建設(shè)營造良好從政環(huán)境的意見》等，作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

把紀律融入廉政文化建設(shè)。依托我鎮(zhèn)紅色資源優(yōu)勢，組織黨員干部重走“小小道”體驗式活動。按照“一鎮(zhèn)區(qū)一品牌”、“一行業(yè)一”要求，打造具有新建品牌的廉政文化。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)書畫作品展征集活動，把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩融入到黨員干部血液中、體現(xiàn)在日常的一言一行上。

開展以案說紀警示教育。用好用活反面典型案例，深刻剖析鎮(zhèn)糧食局原局長腐敗案件，拍攝制作警示教育片，以“身邊事”教育“身邊人”。依托廉政教育基地和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點，開展黨的紀律和規(guī)矩教育。

樹立正確執(zhí)紀導(dǎo)向。按照“把紀律挺在前面”要求，樹立支持干事者、保護改革者、追究誣告者、懲處腐敗者的執(zhí)紀理念。

(二)突出主責(zé)主業(yè)。聚焦主責(zé)主業(yè)，強化履職擔(dān)當(dāng)，將嚴明紀律和規(guī)矩體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作中。

全面清理問題線索。開展信訪件大起底工作，對年來積壓的信訪件“起底清倉”，將清理情況向全鎮(zhèn)通報，要求嚴格按照“五類”標準進行處置，并責(zé)成快查快結(jié)。

突出紀律審查重點。在紀律審查內(nèi)容上，把是否違反政治紀律、政治規(guī)矩、組織紀律等作為重點，貫穿線索摸排、立案審查、紀律處分全過程。在紀律審查對象上，重點查處“三類人”，即黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的干部。

開展黨風(fēng)廉政巡查。成立鎮(zhèn)巡查領(lǐng)導(dǎo)小組、靈活運用巡查方式，有針對性地分期分批對各村、各單位開展巡查，首批重點排查關(guān)注、群眾反映強烈、矛盾問題集中的村和單位，充分發(fā)揮巡查“利劍”作用。

加強日常監(jiān)督檢查。通過日常督查、專項檢查、重點督查、定期抽查、明察暗訪等形式，加強對政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律執(zhí)行情況，落實“兩個責(zé)任”、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分工情況，落實中央八項規(guī)定、糾正“四風(fēng)”和省委“作風(fēng)建設(shè)20條”情況的監(jiān)督檢查。

整治群眾身邊的腐敗問題。深入推進“紅包”問題專項治理，建立有效管用的治理“紅包”問題長效機制;扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)問題專項治理，從源頭上防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生;認真開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題專項整治，重點解決群眾反映強烈、涉農(nóng)資金領(lǐng)域腐敗、“三資”管理混亂等突出問題，加大對民生資金使用管理的監(jiān)督檢查力度，對糧食直補、救災(zāi)低保、危房改造、征地拆遷等資金進行重點檢查，切實維護群眾利益。

馳而不息正風(fēng)肅紀。持續(xù)抓好中央“八項規(guī)定”落實，堅決嚴防“四風(fēng)”反彈，加強對單位食堂資金使用管理的監(jiān)督檢查力度，查處以食堂為幌子，變相大吃大喝問題;進一步深化大辦婚喪喜慶事宜專項整治，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律;在全鎮(zhèn)范圍開展“六治”專項整治活動，切實解決當(dāng)前干部隊伍中存在的“庸、懶、散、私、奢、貪”等突出問題。

(三)再造業(yè)務(wù)流程。進一步理順信訪、紀律審查、案件監(jiān)督管理、案件審理、黨風(fēng)政風(fēng)、巡查等部門工作關(guān)系，再造業(yè)務(wù)流程，明確工作職責(zé)定位。

優(yōu)化信訪舉報件辦理流程。對信訪舉報件實行統(tǒng)一歸口受理和分流，把嚴格信訪舉報件規(guī)定要求貫穿于接收、登記、存儲、流轉(zhuǎn)和辦理全過程，確保辦理工作嚴謹、及時、高效，嚴禁丟失、積壓、隱匿、截留信訪舉報件。

規(guī)范分類處置要求。嚴格按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)”五類標準分類處置問題線索。對一般性、苗頭性違紀問題主要運用批評教育、誡勉談話、函詢簽字等方式方法處理;對構(gòu)成違紀的視情節(jié)輕重，該處分的處分，該組織處理的作出組織處理;對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

規(guī)范紀律審查工作程序。嚴格執(zhí)行問題線索集體排查及上報制度，不得將適用“擬立案、初核”外的一般性問題線索棄之不管。對擬重點摸排、擬立案、擬重點的初核案件，對案件查辦過程中遇到的重要情況、案件查辦中采取的重要措施等，按規(guī)定逐級報告。

規(guī)范紀律審查要求。用紀律來規(guī)范問題線索分析、初核、立案審查、談話取證、移送、案件審理、紀律處分、反饋等各個環(huán)節(jié)。規(guī)范初核報告、立案審查報告、案件審理報告、處分決定等書寫格式，突出紀律審查特點，體現(xiàn)“紀在法前”的要求。

慎用“兩規(guī)”措施。加大初核力度，做實初核工作，嚴格把握“兩規(guī)”措施的適用條件及審批要求，做到少用、慎用;注重快查快結(jié)，努力縮短辦案周期，提高辦案效率和質(zhì)量，查實涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)處理。

優(yōu)化案件審理程序。重點審查受理、初審、審理談話、小組審議、室務(wù)會研究等環(huán)節(jié)的紀律執(zhí)行情況;堅持快審快結(jié)，建立案件審理臺賬，實施動態(tài)流程管控，提高審理違紀問題的效率;規(guī)范紀律處分決定執(zhí)行程序，明確紀律處分決定宣布送達時間、方式、途徑和要求，督促處分決定后續(xù)事宜落實到位。

督查處分決定執(zhí)行到位。對2011年以來黨紀政紀處分決定執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，打通執(zhí)紀監(jiān)督“最后一公里”。督促處分決定歸入個人檔案，檢查相關(guān)部門對受處分人員職級、工資、福利等待遇調(diào)整是否到位。

(四)完善工作機制。梳理各項制度和規(guī)范性文件，做好“立、改、廢”工作，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制。

健全“兩個責(zé)任”追究機制。制定落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”追究辦法和責(zé)任倒查、“一案雙查”、領(lǐng)導(dǎo)約談、監(jiān)督檢查、公開通報曝光等制度。

健全廉政風(fēng)險防控機制。以規(guī)范和制約權(quán)力運行，加強對管人管錢管物管審批等易發(fā)多發(fā)腐敗問題崗位的監(jiān)管;扎實推進“三單一網(wǎng)”建設(shè)，努力發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用;完善領(lǐng)導(dǎo)干部“六個不直接分管”、“三重一大”民主決策、基層“三資”管理制度，確保權(quán)力在陽光下運行。

探索七個約談制度。抓住關(guān)鍵部門、崗位、人員和時間節(jié)點，探索信訪約談、廉政約談、任前約談、警示約談、履職約談、函詢約談、交心約談等七個約談制度。

完善信訪舉報工作制度。修訂完善《流湖鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報件辦理程序的規(guī)定》，進一步細化和明確信訪舉報件錄入、報批、分流、反饋等環(huán)節(jié)的辦理時限和具體要求。按照省、市要求，加強對信訪轉(zhuǎn)辦交辦件辦理軌跡跟蹤和辦理情況督辦，確保“件件有著落，事事有結(jié)果”。

探索運用網(wǎng)格化管理新機制。按照分級負責(zé)原則，將領(lǐng)導(dǎo)干部分類放在網(wǎng)格中，對群眾意見、時評議測評、信訪反映、年度考核等情況，建立廉潔檔案。通過網(wǎng)格化管理及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正，切實把從嚴治黨要求落到實處。

(五)發(fā)揮考核評價引導(dǎo)作用。按照把紀律挺在前面內(nèi)涵和要求，逐步建立起導(dǎo)向明確、特點突出、指標科學(xué)、操作便捷的考核評價體系。

建立完善考核評價機制。突出紀律特點，樹立正確政績觀，出臺《紀律審查工作考核辦法》，調(diào)整優(yōu)化紀檢監(jiān)察工作主要成果指標體系，把開展談話函詢、處理一般違紀行為、為干部澄清事實等體現(xiàn)抓早抓小工作成效，與查辦案件、糾正“四風(fēng)”、巡查發(fā)現(xiàn)問題等工作成果一并納入考核范圍，作為考核評價工作業(yè)績的重要參考。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強“把紀律挺在前面”先行先試工作，成立先行先試工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記夏天明任組長，鎮(zhèn)黨委副書記余玉輝為第一副組長，鎮(zhèn)紀委書記毛元昭為常務(wù)副組長，鎮(zhèn)紀委副書記毛元昭、鎮(zhèn)組織委員付國水、鎮(zhèn)綜治委副主任戴西柱為副組長，鎮(zhèn)有關(guān)單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀委，辦公室主任由鄒三保同志兼任。

(二)強化責(zé)任落實。各村各單位要全面開展先行先試工作，結(jié)合本村本單位實際制定具體實施方案，明確任務(wù)，細化措施，抓好實施。各村要主動作為，積極探索，逐項逐條推動工作任務(wù)的落實。對不落實先行先試工作要求、不認真履職盡責(zé)的要追究責(zé)任。

(三)提升執(zhí)紀能力。加強黨規(guī)黨紀業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，促進紀檢監(jiān)察干部學(xué)會用紀律和規(guī)矩衡量黨員干部行為，用紀律語言描述違紀行為，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、主動預(yù)防、科學(xué)量紀的能力。要把函詢說明、誡勉談話、組織處理等體現(xiàn)抓早抓小的工作列入重要業(yè)務(wù)工作范圍，不斷提升執(zhí)紀能力和水。

(四)發(fā)揚首創(chuàng)精神。樹立首位意識和標桿意識，敢于創(chuàng)新、敢為人先，面對實踐中遇到的新情況、新問題，既要膽子大、敢于試，也要步子穩(wěn)、走得實，做到邊實踐邊總結(jié)，邊摸索邊完善;對于看準并形成共識的，不等不靠，積極主動做起來;對尚未形成共識的，可以在小范圍試，待取得成效、形成共識后，再全面推開;要強化改革和問題意識，善于運用全局思維、辯證思維、改革思維來發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，牢牢掌握先行先試工作的主動權(quán)