國資委開展“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”試點工作的實施方案

按照省紀(jì)委試點工作部署要求，結(jié)合省國資委實際，制定本實施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹中央、中央紀(jì)委和省委、省紀(jì)委的部署要求，企業(yè)黨組織要切實履行好主體責(zé)任，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，把管黨治黨責(zé)任扛起來。企業(yè)紀(jì)檢機構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任，堅持懲治少數(shù)與管住多數(shù)并舉，堅持問題導(dǎo)向，圍繞把紀(jì)律和規(guī)矩“明起來、立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位”，結(jié)合國資監(jiān)管國企經(jīng)營突出問題，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦中心，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方式，用法治思維和法治方式探索實踐“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的有效途徑和具體措施，完善反腐倡廉制度體系，嚴(yán)格落實反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)建企業(yè)員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為國有企業(yè)深化改革和長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅強保障。

二、試點單位和大體步驟

為探索有不同行業(yè)、可操作可復(fù)制的經(jīng)驗做法，經(jīng)研究，確定河北鋼鐵集團、開灤集團、河北港口集團、河北建投集團、河北國控集團5家企業(yè)為試點單位。

試點工作從2015年9月初開始，至12月底結(jié)束，分為三個階段：

(一)學(xué)習(xí)部署(9月上中旬)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省紀(jì)委關(guān)于試點工作的部署要求，緊貼省國資委和監(jiān)管企業(yè)實際，提升認(rèn)識和工作站位，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究制定試點方案，動員部署鋪開試點工作。

(二)調(diào)研實施(9月下旬至11月)。圍繞把紀(jì)律和規(guī)矩“明起來、立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位”，結(jié)合全委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，堅持一邊調(diào)研一邊推進(jìn)，科學(xué)籌劃，精心組織，創(chuàng)新方法，推動試點工作有條不紊進(jìn)行。

(三)固化推廣(12月)。按照“短期內(nèi)有明顯成效、長期內(nèi)確實管用、最后形成長效機制”的要求，把各單位摸索、實踐的經(jīng)驗做法，固化成可復(fù)制、可推廣、富有企業(yè)的制度成果，在全委系統(tǒng)進(jìn)行推廣。

三、試點內(nèi)容

試點工作立足于企業(yè)實際，緊緊圍繞把紀(jì)律和規(guī)矩“明起來、立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位”的工作目標(biāo)，著眼于解決執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的問題，努力做到關(guān)口前移，探索建立違紀(jì)問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、全覆蓋、零容忍的方法途徑。試點工作短期內(nèi)要有明顯成效，長期內(nèi)要切實管用，最后總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，最終建立起用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)的體制機制。

(一)探索建立問題線索發(fā)現(xiàn)機制，及早發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索苗頭。一是繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報主渠道的作用，進(jìn)一步拓寬網(wǎng)絡(luò)、電話舉報新途徑。二是充分發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)事會、內(nèi)外部審計等專門監(jiān)督機構(gòu)的作用，探索建立監(jiān)事會、審計等部門向紀(jì)委移交問題線索機制。三是嘗試建立企業(yè)巡查制度。紀(jì)委牽頭，組織監(jiān)察、審計、監(jiān)事會及相關(guān)職能處室組成巡查組，對一段時間問題反映較多的企業(yè)開展重點巡查，或針對企業(yè)物資采購、項目建設(shè)、招投標(biāo)、財務(wù)管理等重點領(lǐng)域開展專項巡查，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是完善通過明察暗訪、檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項抽查核實發(fā)現(xiàn)問題、移交問題線索的途徑和方法。

(二)探索建立統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)機制，強化紀(jì)律審查力度。一是強化對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員的統(tǒng)領(lǐng)。針對監(jiān)管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員數(shù)量少、分布散、難以形成合力的現(xiàn)狀，創(chuàng)新企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員集中管理、統(tǒng)一調(diào)配的措施和方法，采用集中辦案、聯(lián)合辦案、交叉辦案等方式，加大紀(jì)律審查力度。二是落實“兩個為主”，保證嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。積極推進(jìn)查辦腐敗案件體制機制改革，明確線索處置和案件查辦的報告內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告的規(guī)定，切實加強對下級紀(jì)委查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)。落實“紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的要求，探索對企業(yè)紀(jì)委書記、副書記的考核辦法。三是建立紀(jì)委與監(jiān)事會、審計、財務(wù)、干部人事等部門的協(xié)作配合機制，加強廉政信息互通共享，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)違紀(jì)問題。

(三)探索建立違紀(jì)問題處置機制，分類處置不同的違紀(jì)問題。按照紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定，努力探索綜合運用多種方式開展執(zhí)紀(jì)工作的方式方法。對于有過錯但達(dá)不到組織處理、紀(jì)律處分的，及時采取警示教育、誡勉談話、函詢等措施;對于有過錯且達(dá)到組織處理程度的，采取調(diào)離重要崗位、安排提前退休、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職等措施;對于有過錯且達(dá)到紀(jì)律處分程度的，視行為性質(zhì)和情節(jié)給予紀(jì)律處分;對于涉嫌犯罪的，查清違反紀(jì)律的主要問題后，及時移送司法機關(guān)處理。

(四)探索建立考核評價機制，落實紀(jì)律建設(shè)責(zé)任。建立完善考核評價機制，將黨委主體責(zé)任的落實，貫穿到日常工作評價、年度業(yè)績考核中，與員的薪酬管理、選拔任用掛鉤，加強考核結(jié)果運用。探索建立責(zé)任倒逼機制，強化問責(zé)，使各級黨委真正把責(zé)任擔(dān)起來。優(yōu)化考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)紀(jì)委在嚴(yán)肅查處腐敗問題的同時，抓早抓小，動輒則咎，堅決摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的思維。

各企業(yè)要從以上四個方面(但不限于這四個方面)著手，積極探索，大膽嘗試，努力形成具有國企、便捷實用、有效管用，可復(fù)制、可推廣的措施和辦法，為監(jiān)管企業(yè)將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前頭提供可借鑒的經(jīng)驗。

四、工作要求

試點工作是一項十分重要的政治任務(wù)。為確保這項工作順利展開、扎實推進(jìn)、達(dá)到預(yù)期效果，強調(diào)以下幾點要求：

(一)扛起“兩個責(zé)任”。“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”是加強新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求和重要舉措，各級黨委要扛起主體責(zé)任，各級紀(jì)委要扛起監(jiān)督責(zé)任，對試點工作實施堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)。省國資委試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委書記、主任王昌同志任組長，相關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)和處室主要負(fù)責(zé)同志為成員;委紀(jì)委成立試點工作小組，省國資委黨委委員、紀(jì)委書記武力斌同志為組長，委紀(jì)委副書記祁慶照、劉義杰為副組長，在委紀(jì)委設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，細(xì)化分解責(zé)任，把工作往深里抓、往實里做。

(二)強化創(chuàng)新意識。試點工作不能沿用老套路、老辦法，必須充分發(fā)揮各級的主觀能動性，用前瞻性的思維、開拓性的視野，在創(chuàng)新方式方法上下功夫，在打造特點亮點上花氣力，在深化“三轉(zhuǎn)”上見實效，推動國有企業(yè)反腐倡廉工作真正“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”。

(三)密切協(xié)調(diào)配合。試點工作覆蓋到省國資委和監(jiān)管企業(yè)兩個層級，涉及委機關(guān)多個處室和監(jiān)管企業(yè)的多個部門，要形成推進(jìn)試點的整體合力，打“組合拳”，在工作中加強溝通與聯(lián)絡(luò)，既分工負(fù)責(zé)，又密切協(xié)作，并爭取省紀(jì)委相關(guān)室處的支持與指導(dǎo)，提高工作層次，增強試點綜合成效。

(四)實施跟蹤督查。在試點工作推進(jìn)過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員要分析研究不同階段可能出現(xiàn)的不同問題，跟蹤深入到試點企業(yè)中，有針對性地加強督促檢查，及時幫助解決困難，防止出現(xiàn)梗阻，防止流于形式走過場，確保圓滿完成省紀(jì)委賦予的試點任務(wù)。