解讀“穩定住房消費”:公積金租房落實有難度

　　提要：日前召開的國務院常務會議，部署推進消費擴大和升級，促進經濟提質增效，會議要求重點推進六大領域消費。其中“穩定住房消費，加強保障房建設，放寬公積金支付房租條件”被明確提出。

　　日前召開的國務院常務會議，部署推進消費擴大和升級，促進經濟提質增效，會議要求重點推進六大領域消費。其中“穩定住房消費，加強保障房建設，放寬公積金支付房租條件”被明確提出。時隔5年之后國務院常務會議紀要再次出現“穩定住房消費”的表述。業內普遍認為，目前房屋備案、租賃合同、房租完稅發票等問題仍是阻礙租房者提取公積金最大的“門檻”。

　　對于“放寬公積金支付房租條件”,中國經濟景氣監測中心副主任潘建成接受中國經濟網記者專訪時表示，中央提出放寬提取公積金支付房租的條件，從一個側面表明政府積極支持住房的合理需求的釋放。中原地產首席分析師張大偉對中國經濟網記者表示，目前一線城市已基本實現提取公積金支付房租的政策支持，而二三線城市因房價相對便宜，絕大多數人購買了自有住房，沒有提取公積金支付租房的需求，因此，各地政府也不會為此再出臺新的公積金政策。新城控股高級副總裁歐陽捷也持類似觀點，他表示公積金目前主要的職責還是以低于市場貸款利率的標準支持購買自住性住房。

住房公積金繳存總額7.03萬億

　　大多數人對于公積金的了解僅限于“公積金可以買房”的程度，對于公積金具體的繳納過程、全國公積金有多少、公積金到底流向何處等問題都并不熟悉。據住建部公開數據顯示，自1994年4月國務院頒布《住房公積金管理條例》開始，住房公積金成立至今已有20個年頭。截至2017年8月末，全國繳存住房公積金職工為1.07億人，繳存總額7.03萬億元，職工提取總額3.49萬億元，繳存余額3.54萬億元。按照這一數據，人們得出全國住房公積金的使用率約50%左右的結論，認為有一半住房公積金處于“沉睡”狀態。

　　然而，住建部住房公積金監管司司長張其光否認了這種觀點，他表示“說"3萬多億元公積金在沉睡",其實是一種誤解。”他介紹，我國公積金繳存余額用于三方面：全國住房公積金個人住房貸款余額2.43萬億元，保障性住房建設試點項目貸款余額431億元，購買國債余額62億元，合計約2.47萬億元。因此，截至8月末，住房公積金結余資金為1.07萬億元，全國住房公積金的資金使用率為70%，接商業銀行水。

公積金租房到底難在哪?

　　雖然公積金租房政策已存在多年，且多地已經對提取公積金租房放寬了政策要求，但由于提取公積金支付房租要求租賃房屋已備案，且必須提供租賃合同、房租完稅發票等材料，因此用公積金租房目前仍然只是“看上去很美”。以北京市為例，目前大量的房屋租賃行為屬于私租，即租房人付給房主一些租金后就直接租住。即便是找中介也只是一次性支付中介傭金后仍是直接支付房主押金和租金，簽個合同就完成了。

　　對此，專家表示，即便是放寬租房提取公積金的手續，也不可能連合法租賃的手續材料都減免。根據房屋租賃的法律法規，合法的租房需要登記備案，并繳納一定的稅費。中原地產張大偉也在接受中國經濟網記者采訪時明確表示，對于阻礙公積金租房的最大難點—房屋備案、租賃合同、房租完稅發票等難題就目前而言是無法解決的。科威不動產青島區總經理孫杰稱，大部分市民只有買房時才會選擇公積金，使用賬戶余額還貸，而使用公積金支付房租的情況極其少甚至沒有。

　　此外，公積金提取手續繁瑣、審核時間長等問題長期存在，所以公積金支付房租這一作用并未完全發揮。一些地方的公積金管理中心甚至表示，“不求有功，但求無過。”據媒體報道，某東部省份公積金管理中心副主任曾對媒體表示，2015～2017年，全國有多個公積金中心發生非法套取，在這之后，各地對異地購房提取公積金非常謹慎。北京住房公積金中心相關人士也曾對媒體表示，此前租房提取公積金存在大量的弄虛作假情況，過去是用假發票、假合同，后來又演化為買真發票，但租房這事是假的。所以必須材料齊備才能提取公積金，這也是租房提取公積金改為3個月一次的原因。

京滬穗深四地公積金租房政策差異

　　據中國經濟網記者了解，北京、上海、廣州、深圳四個城市目前只有放開異地租房提取公積金的城市，北京的公積金繳存職工不僅在北京市租房可以提取公積金，在外地租房也可以辦理提取。今年6月18日，北京住房公積金管理中心則發布《關于進一步加強住房公積金提取管理的通知》要求，再次放寬了住房公積金租房政策，把租房提取公積金的頻率從以往的一年提取一次，變更為3個月提取一次。

　　目前北京提取公積金租房的承租人與配偶均可提取，沒有家庭收入及名下產房方面的要求，可支付異地租房費用，三個月提取一次。與北京相比，上海、廣州、深圳三地均未開放異地租房提取公積金的業務。上海規定，除承租人與其配偶外，承租人的父母、子女也可提取，房租費用須超出家庭月收入的20%，三個月提取一次;廣州則是要求只能承租人本人提取公積金，且承租人須在當地無住房，半年可提取一次;深圳市也要求承租人及家庭成員在當地無住房，若自助辦理公積金租房提取業務則可每月提取一次，如通過公積金網點柜臺提取，每年只可申請兩次。

　　據媒體不完全統計，今年全國已有超過30個城市調整公積金政策，除極個別外，絕大多數是趨向寬松，例如降低首付、提高額度、放寬二套貸認定、允許異地互貸等。可以預見，隨著10月9日住房和城鄉建設部、財政部、人民銀行聯合印發《關于發展住房公積金個人住房貸款業務的通知》后，將會有更多地方對公積金政策進行調整。