為深化“三嚴三實”專題教育，濟寧市紀委以“五個不放過”為標準(認識上不去的不放過、查擺問題不聚焦不具體的不放過、自我剖析不深刻的不放過、整改措施不到位的不放過、群眾不滿意的不放過)開展了“不擔當不作為”問題專題整改活動，著力解決機關部室組之間存在的本位主義、推諉扯皮、對工作不負責、不用心、糊弄事等“不擔當不作為”問題。

一是精心組織實施。制定印發(fā)了《關于在市紀委監(jiān)察局黨員領導干部中開展“不擔當不作為”問題專題整改活動的通知》，結合紀檢監(jiān)察干部隊伍建設、工作、作風實際，列出了3類29條紀檢監(jiān)察機關“不擔當不作為”問題具體表現(xiàn)，要求領導班子和領導干部嚴格對照查擺在“不擔當不作為”、態(tài)度和能力方面存在的問題。

二是切實強化學習。把專題整改活動和“三嚴三實”專題教育緊密結合，按照集體學習和個人自學相結合的方式研讀有關學習書目和資料，特別是*、王岐山書記系列重要講話。先后組織2次集中學習，各黨支部、部室組組織各類學習活動24次。集體觀看了《決不能背離忠誠干凈擔當??紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件警示錄》，以反面典型為戒，深刻檢討反省自身“不嚴不實”問題，特別是“不擔當不作為”問題。

三是深刻查擺問題。委局黨員干部特別是縣處級以上領導干部對照“不擔當不作為”問題具體表現(xiàn)，對照全國紀檢監(jiān)察機關發(fā)生的違紀違法典型問題，認真查擺存在問題，形成問題清單。在查擺的基礎上，分層次開展研討交流，在前期各部室組、黨支部研討交流的基礎上，9月29日召開部室組負責同志“不擔當不作為”專題整改活動研討會，10月12日召開市紀委常委會，認真剖析存在問題，開展批評和自我批評。

四是嚴肅整改落實。堅持把問題整改作為整個專題整改活動的著力點和落腳點，立說立行、立行立改，建立問題臺賬，實行銷號管理，確保抓一項成一項、改一件結一件，使整改承諾每一條都得到兌現(xiàn)。委局76名縣處級干部共查擺“不擔當不作為”問題213個，對照問題清單逐個制定了整改措施，明確了完成期限。同時，加強對問題整改工作開展情況的監(jiān)督檢查，以“五個不放過”為標準檢查整改情況，確保活動扎實有效開展。

為深入貫徹落實黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和市委十屆十次、十一次全會精神，進一步深化中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改落實工作，用全面從嚴治黨的力度治庸治懶治無為，現(xiàn)就在全市范圍內集中開展不作為、不擔當問題專項治理制定如下方案。

一、工作目標

認真落實市委關于“庸政懶政怠政、為官不為也是腐敗”“以問責逼促有為、無為不能占位”的要求，把鼓勵擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)與落實全面從嚴治黨要求統(tǒng)一起來，把保廉政與促勤政統(tǒng)一起來，把懲戒問責與保護激勵統(tǒng)一起來，做到真管真嚴真擔當，真查真糾真問責，鐵腕整治不作為、不擔當問題，旗幟鮮明地保護作風正派、敢作敢為的干部，引導黨員干部講政治、敢擔當、合力干，始終保持積極向上的精神面貌和苦干實干的競進態(tài)勢，為“海河號”航船乘風破浪、奮勇前行提供堅強保障。

二、整治范圍

全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，人民團體、事業(yè)單位，國有和國有控股企業(yè)。

三、整治重點

(一)缺乏政治擔當，“四個意識”不強，維護政治紀律和政治規(guī)矩不堅決，黨內政治生活隨意化、淡化;

(二)貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和市委、市政府部署要求不力，打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策;

(三)對影響本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重要事項不及時研究解決，工作進展緩慢、成效不明顯;

(四)履行安全生產、生態(tài)環(huán)境、行政執(zhí)法等管理服務職能不到位，監(jiān)管不力、失職瀆職，導致重大事故、事件、案件發(fā)生，給國家和公共利益造成嚴重損害和不良影響;

(五)全面從嚴治黨不力，落實管黨治黨主體責任、監(jiān)督責任不到位，加強黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決，管轄范圍內不正之風和腐敗問題突出;

(六)貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不深入，對頂風違紀、不收手不知止和隱形變異問題查處力度不夠，“四風”問題屢禁不止、多發(fā)頻發(fā);

(七)抓班子帶隊伍要求不嚴、管理不力，奉行好人主義，搞一團和氣，不愿觸及矛盾，不敢碰具體問題，領導班子和干部隊伍中問題比較突出;

(八)保守僵化，進取意識不強，工作標準不高，精神萎靡，得過且過，面對困難和矛盾瞻前顧后，患得患失，長期打不開工作局面;

(九)為民意識不強，對群眾反映強烈的突出問題措施不力，導致問題多次反復發(fā)生;對群體性、突發(fā)性事件處置不當，造成事態(tài)擴大和惡劣影響;

(十)服務意識淡薄，對待基層和群眾態(tài)度生硬、作風粗暴，不落實首問負責、限時辦結、服務承諾等工作制度，讓群眾辦事來回跑，難辦事、不辦事、吃拿卡要;

(十一)紀律松懈，消極怠工，推諉扯皮，庸懶散浮拖，貽誤工作或造成不良影響;

(十二)其他不作為、不擔當問題。

四、任務措施

專項治理自2017年2月初開始，至12月底結束。

(一)自查自糾，立行立改。各區(qū)、各部門、各單位黨委(黨組)要結合深化巡視整改，堅持把自己擺進去，對照專項治理重點內容，通過執(zhí)紀審查、巡視巡察、審計監(jiān)督、明察暗訪等多種途徑，認真查找本地區(qū)本部門本單位存在的不作為、不擔當問題。堅持開門查找問題，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，不搞選擇，不打埋伏，切實把問題查深、找準、摸透，列出問題清單，見人見事見細節(jié)，明確整改措施。堅持邊查邊改、立行立改，對自查出的不作為、不擔當問題逐一糾正、件件整改。

(二)加強教育，強化管理。各區(qū)、各部門、各單位黨委(黨組)要把加強黨員干部的日常教育擺在重要位置，引導黨員干部充分認識、牢牢把握天津發(fā)展面臨的重要歷史性窗口期，提振士氣、抖擻精神，主動作為、敢于擔當，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要強化監(jiān)督管理，把功夫用在時，抓早抓小，防微杜漸，既注重結果控制，更注重過程控制，對黨員干部不想作為、不愿擔當?shù)膯栴}早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，防止小毛病釀成大錯誤，防患于未然。

(三)梳理線索，掛牌督辦。市紀委在梳理信訪舉報的基礎上，與市委組織部、市委巡視辦、市委督查室、市政府督查室、市審計局等部門對接，分批次篩選出內容具體、可查性強的不作為、不擔當問題線索，對每個區(qū)和市級部門都要確定出重點督辦問題線索，列入臺賬、掛牌督辦、銷號管理。各區(qū)、各部門、各單位都要梳理問題線索，形成臺賬報市紀委(徑送市紀委黨風政風監(jiān)督室)。各區(qū)要公開舉報電話、地址、郵箱和網站，認真受理群眾舉報和投訴。

(四)嚴肅問責，注重實效。各級紀檢監(jiān)察機關和組織部門要對不作為、不擔當問題嚴肅問責，真正落實有責必擔、失責必問、問責必嚴，使干部能上能下，關鍵是能下。要盯住重點人、重點事、重點部門、重點崗位，抓住“關鍵少數(shù)”和突出問題，對不作為、怠政懶政和不敢擔當、拈輕怕重的敢于“開刀問斬”，嚴肅給予組織處理或紀律處分。

(五)公開曝光，形成震懾。建立定期通報曝光制度。各區(qū)、各部門、各單位對查處的黨員干部不作為、不擔當?shù)湫蛦栴}，一律點名道姓通報曝光，以案明紀，警示教育廣大黨員干部。市紀委對影響較惡劣、社會關注度較高、具有代表性的問題，在我市“兩報兩臺一網”等主流媒體公開曝光，擴大震懾效果，推動全市形成想作為、敢作為、善作為的良好環(huán)境。

(六)整改落實，建章立制。把整改貫穿專項治理全過程。對因不作為、不擔當問題受到書面檢查、誡勉談話、通報批評、責令公開道歉、停職檢查、調離崗位、黨政紀處分等處理的，要限期整改，并對整改情況跟蹤督導，確保整改落實。要針對專項治理中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，查缺補漏、建章立制，建立健全有效防范和糾正干部作風等問題、提高機關效能的制度體系，形成長效機制。

五、責任分工

市委成立不作為、不擔當問題專項治理領導小組，負責專項治理的統(tǒng)籌協(xié)調，抓好部署指導、組織推動和督促檢查等各項工作。市委副書記懷進鵬同志擔任組長，市紀委、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市政府辦公廳為成員單位。領導小組日常工作由市紀委承擔。各區(qū)、各部門、各單位要成立相應領導機構，推動專項治理有序推進、有效開展。

(一)黨委(黨組)負主責。專項治理在市委統(tǒng)一領導下進行，各區(qū)、各部門、各單位黨委(黨組)對本地區(qū)本部門本單位開展專項治理負主體責任，發(fā)揮關鍵作用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道工委)、部門所屬基層單位黨組織具體組織實施，發(fā)揮攻堅作用;黨委(黨組)書記是第一責任人，對各環(huán)節(jié)工作要親自研究部署，親自督促指導。各區(qū)、各部門、各單位黨委(黨組)要全面抓好“自查自糾、教育管理、問題處理、整改落實、建章立制”等各項工作，確保專項治理抓深抓細抓實。

(二)紀委履行監(jiān)督責任。各級紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，抓好“線索梳理、督查督辦、執(zhí)紀問責、通報曝光”等重點環(huán)節(jié)，充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對不作為、不擔當問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，以嚴明的紀律保障專項治理有力有效開展。

(三)部門發(fā)揮職能作用。組織部門要完善干部考核評價機制，把不作為、不擔當問題考準考實，將考核結果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù);對不作為、不擔當?shù)母刹拷o予組織處理，辦理“下”或者“轉”的手續(xù)。宣傳部門要加強輿論引導，組織媒體記者開展明察暗訪，對正面典型大力宣傳，對反面典型公開曝光，形成正向激勵、警醒震懾、標本兼治的氛圍。督查部門要圍繞中央和市委、市政府重大決策部署的貫徹落實，把不作為、不擔當問題作為督查重點，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改。審計、安全監(jiān)管、市場監(jiān)管、環(huán)保、行政審批等部門要充分發(fā)揮職能作用，結合自身優(yōu)勢，對安全生產、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、行政審批等重點領域中存在的不作為、不擔當問題加大監(jiān)管和查處力度。

(四)落實督促檢查責任。市紀委會同市委督查室、市政府督查室等部門，加強對各區(qū)、各部門、各單位不作為、不擔當問題專項治理推動情況的督促檢查，確保專項治理各項任務落實到位，不留死角、不走形式、不打折扣。對工作推動不力、進展緩慢的，要進行通報批評;對敷衍塞責、嚴重不負責并造成不良影響的，要嚴肅問責，追究相關領導責任。