上海2017年退休養(yǎng)老金調(diào)整方案,上海退休養(yǎng)老金調(diào)整政策細(xì)則

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上海兩會(huì)期間，上海市市長(zhǎng)楊雄在上海市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上表示，2017年上海企業(yè)退休養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%。

楊雄：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水繼續(xù)提高10%以上

1月25日，楊雄說(shuō)，2015年上海加大群眾基本生活保障力度。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持政策，幫助1.1萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，惠及20多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水繼續(xù)提高10%以上。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，養(yǎng)老床位達(dá)到12.6萬(wàn)張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加到189家。啟動(dòng)17個(gè)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目。拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋65.9萬(wàn)方米。新建籌措各類(lèi)保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造19.7萬(wàn)套。

上海差異化養(yǎng)老服務(wù)

按照年齡層次提供不同的養(yǎng)老服務(wù)

“上海是全國(guó)最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的地區(qū)。龐大的老年群體催生了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的巨大需求，并表現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的特征……”在上海市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上首發(fā)的《上海養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告》如此寫(xiě)道。養(yǎng)老問(wèn)題也成了代表們會(huì)場(chǎng)內(nèi)外熱議的話(huà)題。

三位代表都特別關(guān)注政府工作報(bào)告中有關(guān)增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力的各項(xiàng)舉措。在他們看來(lái)，政府加大投入，建立了一系列托底的政策，為老年人想了很多，“老伙伴”計(jì)劃等舉措值得認(rèn)可。但他們也坦言，與目前龐大的老年群體相比，養(yǎng)老資源依舊是稀缺的。“總感覺(jué)不解渴，能不能再給力一些。”張艷代表舉例，養(yǎng)老護(hù)理人員稀缺，這讓照顧四位老人的獨(dú)生女子家庭面臨困難，“他們希望有專(zhuān)業(yè)人士‘幫一把’，卻苦于找不到適合的人”。

按照年齡層次提供不同的養(yǎng)老服務(wù)，也是三位代表熱議的議題。“要把區(qū)分不同對(duì)象納入我們思考和養(yǎng)老建設(shè)中，不同年齡層次的老年人提供不同的服務(wù)，讓所有的老年人都能晚年生活有質(zhì)量，安然度晚年。”陳萍還希望將精神文化納入養(yǎng)老建設(shè)中來(lái)，讓老年人老有所樂(lè)。

代表們直言，養(yǎng)老問(wèn)題需要政府、社會(huì)和家庭三方面共同努力來(lái)解決，應(yīng)避免出現(xiàn)上世紀(jì)80年代像“入托難”那樣的局面。

過(guò)去11年中，每年1月國(guó)務(wù)院都會(huì)發(fā)文將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日在采訪(fǎng)中獲悉，由于養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制還未建立，今年養(yǎng)老金有望再提10%。

有分析指出，如果養(yǎng)老金第十二年上調(diào)，將使超過(guò)8000萬(wàn)的退休人員受益，但客觀(guān)上也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性形成了不可小覷的壓力。加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革向前推進(jìn)，部分地區(qū)滾存資金池枯竭，個(gè)別縣市出現(xiàn)當(dāng)期嚴(yán)重收不抵支的狀況，地方財(cái)政面臨來(lái)自社保支出的巨大壓力，嚴(yán)重者“不吃不喝才夠用財(cái)政資金彌補(bǔ)社保缺口”。

在省級(jí)統(tǒng)籌的背景下，地區(qū)間負(fù)擔(dān)比的差異也在很大程度上決定了地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺的差異。人口年齡結(jié)構(gòu)老化且勞動(dòng)力流出的地區(qū)的負(fù)擔(dān)比高，導(dǎo)致這些地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口。

例如，黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出為939億元，而當(dāng)期的收入為834億元，當(dāng)期的養(yǎng)老金缺口為105億元，累積結(jié)余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當(dāng)期收支相抵的狀況。

從財(cái)政補(bǔ)助情況來(lái)看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助規(guī)模逐年上升。，中央財(cái)政補(bǔ)助3027億元，占企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的13%，比上年增加491億元，增長(zhǎng)19.3%，比2009年增加1807億元，年均增長(zhǎng)19.9%，在幾年來(lái)占整個(gè)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的比重為12%到13%。，地方財(cái)政補(bǔ)助為282億元，地方財(cái)政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南7個(gè)省份。

此外，目前正在進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(并軌)也給地方財(cái)政造成巨大壓力。

2015年1月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)有25個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案，而浙江省也已于10月宣布實(shí)施此項(xiàng)改革。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要是靠財(cái)政支撐，改革首先涉及公務(wù)員，這一群體完全由財(cái)政供養(yǎng)，“不管是單位繳費(fèi)，還是個(gè)人繳費(fèi)，都要納入財(cái)政，個(gè)人通過(guò)工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費(fèi)的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高工資適當(dāng)由財(cái)政承擔(dān)。由于各個(gè)地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財(cái)政，所以有些地方財(cái)政壓力肯定很大。”

有專(zhuān)家表示，經(jīng)過(guò)測(cè)算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國(guó)一年的財(cái)政收入。如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢(qián)執(zhí)行，沒(méi)錢(qián)就難以執(zhí)行”的局面