公務員工資改革方案出臺

公務員工資改革方案出臺預計今年五月實施

中國蘭州網(wǎng)1月20日訊(記者任桐巖)2017年1月14日，中華人民共和國國務院以國發(fā)〔2015〕2號發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。《決定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%。隨著改革方案公布，中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結，包括700萬公務員在內(nèi)的四千萬機關事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代。

根據(jù)《決定》,事業(yè)單位人員按照本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并按工資的4%繳納職業(yè)年金。這意味著事業(yè)單位人員的工資每月縮減12%，也就是說,如果一名公務員的月薪為4000元,改革之后,他每月拿到手的錢會比改革前減少480元。由此，改革后機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇是否下降?工資水是否會上漲?一系列問題引發(fā)關注。

國務院新聞辦公室19日就機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關情況舉行發(fā)布會，人力資源社會保障部副部長胡曉義談及公務員工資改革方案時表示，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，確實要完善工資制度。國務院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準的通知，該方案已經(jīng)發(fā)到各單位。

關于調(diào)整機關工作人員基本工資標準的實施方案

根據(jù)國發(fā)〔2015〕3號發(fā)布的關于調(diào)整機關工作人員基本工資標準的實施方案，從2017年10月1日起，調(diào)整公務員基本工資標準，同時將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資。調(diào)正后，職務級別工資標準由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元，級別工資各級別起點標準由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元，其他各級別工資檔次標準相應提高。同時，將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資后，規(guī)范津貼補貼標準相應減少，嚴格按納入基本工資后剩余的額度執(zhí)行。

適當提高直接從各類學校畢業(yè)生中錄用的公務員試用期工資標準，其中，初中畢業(yè)生每月1190元，高中、中等專業(yè)學校畢業(yè)生每月1220元，大學專科畢業(yè)生每月1345元，大學本科畢業(yè)生每月1390元，獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學位的研究生每月1580元，獲得博士學位的研究生每月1720元。

建立定期調(diào)整機關工作人員基本工資標準的制度，今后基本工資標準原則上每年或兩年調(diào)整一次，參考同期物價上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長率等因素，確定工資增長幅度。

公務員工資究竟該不該漲

工資制度改革是收入分配改革的有機組成部分，年來，公務員工資該不該漲一直是社會熱議的焦點。一方面，全國各地的公務員普遍抱怨工資太少，而且已逾十年未漲;另一方面，社會公眾對于公務員群體又有太多的質(zhì)疑和不滿。

2017年，多地基層公務員在網(wǎng)上曬出了自己的工資單，大多僅有兩三千元，和當?shù)爻擎?zhèn)職工均工資持，而在縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基層干部，甚至更低。一名剛在甘肅省發(fā)改委就職的蘭州大學畢業(yè)研究生告訴記者，她除了正常的年終雙薪，沒有任何福利，扣除五險一金后月工資僅有2500元：“作為的年輕人，我們也是懷抱著為國家奉獻一份力的熱情加入公務員隊伍，然而現(xiàn)在我們考慮的卻是如何通過自己的合法工資收入過上有尊嚴的體面生活”。

面對公務員曬出的工資條，網(wǎng)友的態(tài)度也是毀譽參半。多數(shù)人認為，雖然公務員工資不高，但福利待遇優(yōu)厚，不僅有福利分房，社保完善，而且工資不交稅，還有很高的住房公積金。更有網(wǎng)友直接指出，不相信公務員曬出來的工資條是其全部收入，認為公務員群體普遍擁有灰色收入。

這些沒有根據(jù)的“隨意”猜測，與公務員工資非透明，津貼、福利較神秘關系緊密，公眾猜測與誤解無法消除，因此公務員工資上漲難以獲得公眾的普遍理解。

對于調(diào)整公務員基本工資的解讀

此次的出臺是公務員多年來的首次加薪，港媒稱，內(nèi)地公務員今年加薪超六成。然而，此次加薪雖然表面看幅度不小，但據(jù)專家解釋，由于多年未加薪整體通脹等因素，公務員加薪后收入增加還是合情、合理，這次改革方案的亮點如下。

首先，工資增長向基層公務員傾斜。文件顯示，調(diào)整后公務員體系中最高的正國級官員最高基本工資，由7020元增至11385元，最低的辦事員基本工資，由630元增至1320元，這顯示出，基層公務員加薪幅度更大的趨勢。

其次，提高基本工資比例，規(guī)范津貼補貼增長。文件顯示，在提高各級公務員基本工資標準的同時，將部分規(guī)范津貼補貼納入基本工資，要求各級部門嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策，規(guī)范津貼補貼的增長，不得自行提高津貼補貼水和標準。在規(guī)范津貼補貼標準后，省部級正職官員津貼補貼減少650元，辦事員減少220元。

公務員工資改革未來發(fā)展方向

公務員工資改革方案的出臺應該是薪酬制度改革的開始，而不能是結束。未來公務員工資改革的方向應該在以下幾個方面。

一、推行職務與職級并行制度

十八屆三中全會決定明確，要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。據(jù)公開資料顯示，目前我國公務員隊伍中，有超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，而在現(xiàn)行公務員管理體制下，行政級別決定公務員的一切薪酬待遇。將職級將與工資待遇掛鉤，使公務員的工資待遇可以基于自身工作能力、承擔責任和所做貢獻作出合理的調(diào)整和改變，和相應職級掛鉤，避免了很多基層公務員熬到退休，還只是享受統(tǒng)一科員待遇的困境。同時，縣以下機關公務員晉升難度降低，對自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預期、改變腐敗動機，將有利于減少基層公務員腐敗問題。

二、縮小公務員收入的地區(qū)差異

根據(jù)《公務員法》，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。由于公務員的職務工資、級別工資實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，而津補貼由地方財政和各部門財政安排，公務員工資制度中有一項是地區(qū)差別補助，要求各地區(qū)根據(jù)實際情況確定地區(qū)差別工資，由此導致了不同地區(qū)間甚至同一地區(qū)不同部門間公務員收入的差異巨大。因此，在進一步規(guī)范津貼補貼的基礎上，實施地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度，保障區(qū)域收入分配的相對公是未來公務員工資制度改革的另一個大方向。

三、建立公務員工資的正常調(diào)整機制

公務員工資改革亟待更多細則的出臺，建立公務員基本工資標準的正常調(diào)整機制是公務員工資正常有序增長的有力保障。定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水的調(diào)查比較，并結合國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、物價水等情況動態(tài)調(diào)整公務員工資水，盡快出臺公務員工資正常調(diào)整機制的相關細則也是未來公務員工資改革的重要方向