紀念鄧小誕辰110周年：開啟強軍之路的偉大進程

　　作者：軍事科學院院長　劉成軍;軍事科學院政委　孫思敬

　　在新中國國防和軍隊建設的歷史上，鄧小同志作為黨的第二代中央領導集體的核心，總體設計了改革開放的宏偉藍圖，解決了新時期國防和軍隊建設的重大問題，推動具有光榮歷史的人民軍隊走上嶄新的發(fā)展道路，開啟了強軍之路的偉大進程。在紀念鄧小同志誕辰110周年之際，重溫他關于新時期國防和軍隊建設的歷史決策，緬懷他為新時期國防和軍隊建設所建立的豐功偉績，對于堅定不移地走強軍之路，實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標具有重大深遠的意義。

一

　　1975年1月，小同志出任中央軍委副*兼總參謀長，著手整頓軍隊，解決軍隊建設存在的“腫”、“散”、“驕”、“奢”、“惰”問題。粉碎“四人幫”后，他于1977年重新?lián)�任中央軍委�?兼總參謀長，1981年當選中央*。他以極大的勇氣、超凡的膽識和堅韌的意志，撥亂反正，引領國防和軍隊建設走出一條具有的發(fā)展新路。

　　“文化大革命”對軍隊建設最大的損害，就是搞偏了軍隊建設的方向，降低了現(xiàn)代化建設的地位，教條主義盛行，桎梏沉重。在1978年6月召開的全軍政治工作會議上，小同志鮮明地提出：“要完整地準確地掌握毛澤東體系，在新的歷史條件下，恢復和發(fā)揚我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。”他正確闡釋毛澤東軍事的歷史地位和科學內(nèi)涵，使黨的軍事指導理論突破了“兩個凡是”的藩籬，實現(xiàn)了認識上的正本清源、方針路線上的撥亂反正。解放，實事求是，一切從實際出發(fā)，成為了軍隊建設的基本遵循，為軍隊建設開創(chuàng)新局面奠定了基礎。

　　在小同志的指導下，軍隊建設撥亂反正，全面進行調(diào)整整頓。在軍事戰(zhàn)略指導上，賦予“積極防御”戰(zhàn)略方針新的內(nèi)涵，實現(xiàn)了反侵略戰(zhàn)爭指導的突破，戰(zhàn)爭準備與建設規(guī)劃發(fā)生重大變化;在軍隊建設指導上，明確了“建設一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊”的總目標，正確詮釋革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的關系，強調(diào)軍隊建設必須以現(xiàn)代化為中心，把教育訓練放到戰(zhàn)略地位，把院校教育作為干部培養(yǎng)教育的主要途徑;在軍隊的職責和任務上，堅決剝離軍隊在“文革”非常時期所承擔的行政與生產(chǎn)建設任務，使軍隊集中精力于自身建設與發(fā)展;在軍隊發(fā)展模式上，展開以“消腫”為重點的體制編制調(diào)整，裁減員額160萬余人，使軍隊建設轉(zhuǎn)入了精簡數(shù)量、提高質(zhì)量的軌道;在軍隊內(nèi)部關系處理上，堅決反冤假錯案，堅決清理“三種人”，堅決消除派性，堅決恢復軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)。這些措施從根本上撥正了軍隊建設的航向，徹底糾正了軍隊建設方向的偏差，消除了林彪、“四人幫”干擾破壞造成的嚴重問題，扭轉(zhuǎn)了軍隊建設長期徘徊甚至倒退的狀況。

　　進入20世紀80年代中期，國際局勢趨于和緩，國家改革開放迅猛展開。小同志科學地把握時代脈搏，冷靜地分析世界局勢，果斷地改變長期延續(xù)的戰(zhàn)爭與革命思維，作出了世界大戰(zhàn)在短期內(nèi)不會爆發(fā)的結(jié)論，作出了“當今時代的主題是和與發(fā)展”的判斷，形成了把軍隊建設由立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)準備轉(zhuǎn)到和時期建設軌道上來的決心。1985年6月，中央軍委做出軍隊建設指導實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策。其內(nèi)涵是：充分利用較長時間內(nèi)大戰(zhàn)打不起來的和環(huán)境，把軍隊從盤馬彎弓的臨戰(zhàn)應急狀態(tài)中解脫出來，有計劃、有步驟地轉(zhuǎn)入加強以現(xiàn)代化為中心的軍隊長遠性和根本性建設，從解決主要矛盾入手，把部隊整編好，把干部訓練好，把制度建立好，把關系梳理好，把問題解決好，全面提高現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下的作戰(zhàn)能力，為贏得未來戰(zhàn)爭做好準備。同時，將國防與軍隊建設的重點由準備對付全面反侵略戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向重點準備應付可能發(fā)生的局部戰(zhàn)爭和突發(fā)事件，并加強遏制戰(zhàn)爭、維護和的戰(zhàn)略指導。

　　以軍隊建設指導的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?yōu)闃酥荆瑖�防和軍隊建設進入了一個新的發(fā)展時期。小同志以變革的思維指導軍隊建設，以“革命”的決心指導軍隊改革，著力解決干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠、部隊打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠的問題。他強調(diào)，軍隊建設要“講質(zhì)量，講真正的戰(zhàn)斗力，搞少而精的真正頂用的”，要按“精兵、合成、高效”的要求走精兵之路，把提高戰(zhàn)斗力作為軍隊改革與建設的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗軍隊各項工作成效的根本標準，把人民解放軍建設成為現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊，建設成為適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求、具有打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭能力的軍隊。

　　在短短幾年的時間內(nèi)，軍隊密集出臺重大改革舉措。展開以百萬大裁軍的體制編制調(diào)整，撤銷4個大軍區(qū)、31個軍級單位和4054個師團級單位，將軍隊總員額降到了300萬左右;組建陸軍合成集團軍，從體制上解決諸兵種合成問題，邁出由摩托化向機械化躍升的關鍵一步;武器裝備研制貫徹縮短戰(zhàn)線、突出重點、狠抓科研、加速更新的原則，首先發(fā)展陸軍短缺裝備，盡力發(fā)展空、海裝備，完善改進戰(zhàn)略核武器;研究新形勢下軍隊政治工作的使命任務，牢固確立政治工作在軍隊工作中的“生命線”地位;恢復實行軍銜制，全面制定和完善軍事法規(guī)體系，推進軍隊正規(guī)化建設;進行三軍聯(lián)勤試點，探索聯(lián)合保障的機制;調(diào)整國防動員體系，形成義務兵與志愿兵、民兵與預備役相結(jié)合的兵役制度，將預備役部隊納入軍隊建制序列，等等。軍隊的結(jié)構(gòu)和面貌因此發(fā)生巨大變化。

　　正確處理國防和軍隊建設與經(jīng)濟建設的關系，是新時期國防和軍隊建設的重大問題。20世紀60年代之后，由于戰(zhàn)備等因素影響，軍隊建設逐漸與經(jīng)濟建設比例失調(diào)。小同志采取斷然措施解決這一問題，提出了國防和軍隊建設服從和服務于國家經(jīng)濟建設大局的戰(zhàn)略。他強調(diào)：“現(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟搞上去，就這么一個大局，一切都要服從這個大局”，要求軍隊在國家發(fā)展大局下行動，在國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步增強軍事實力。在他的指導下，國家降低了軍費投入比例，軍隊在全力支援國家經(jīng)濟建設的同時，確定了“忍耐”中求發(fā)展的思路。盡管這一決策使軍隊現(xiàn)代化進程經(jīng)歷了艱難的陣痛期，但卻因此校準了方位，與國家發(fā)展有機地融為一體。進入90年代后，國家改革開放的偉大成就逐步顯現(xiàn)，國家對軍隊現(xiàn)代化建設的投入大幅提升。“九五”期間軍費投入比“八五”期間翻了一番，“十五”期間又比“九五”期間翻了一番，到2017年，國防支出達到了7201.97億元。可以說，沒有當年的“忍耐”，就難有今天軍隊現(xiàn)代化建設的突飛猛進。