事實(shí)證明，媒體和公眾最初對(duì)于7月1日開始正式施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的解讀有些超前和一廂情愿。人社部隨后的表態(tài)稱：《條例》實(shí)施并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開始實(shí)施。而工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正是多年來事業(yè)單位改革最大的兩個(gè)癥結(jié)所在。已歷經(jīng)20年的我國(guó)事業(yè)單位改革，進(jìn)展可謂十分緩慢，剛剛實(shí)施的《條例》雖算是一個(gè)有形的成果，但整個(gè)事業(yè)單位改革仍然有待進(jìn)行核心任務(wù)的突破。事業(yè)單位職工聘用、工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌所帶來的挑戰(zhàn)才剛剛開始。

　　一線調(diào)查

“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一套計(jì)算方式，進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)齊”

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌倒計(jì)時(shí)

　　2017年7月初，北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位相繼收到會(huì)議通知，會(huì)議的主要內(nèi)容是安排布置全市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一次全面摸底調(diào)查。

　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于7月1日正式開始實(shí)施，該條例引起社會(huì)普遍關(guān)注，其中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金改革的內(nèi)容成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　此時(shí)，人社部面臨著多種壓力，“有人要急于退休，有人要反映意見，而實(shí)際上，我們有一套算法，不會(huì)與現(xiàn)在的事業(yè)編制退休金有太多出入。”一位參與養(yǎng)老并軌問題討論的人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。

另行研究

　　由于《條例》中規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因此有媒體將此解讀為，7月起，事業(yè)單位編制人員將納入社會(huì)保險(xiǎn)，也就是常說的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的內(nèi)容之一。

　　但是，人社部官員很快更正：“從《條例》實(shí)施之日起，事業(yè)單位實(shí)行合同制、‘3153萬(wàn)事業(yè)編制人員參加社保’等說法則屬于誤讀、誤傳。”

　　人社部表示，“《條例》只是對(duì)于事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了原則性的規(guī)定，至于工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，還需要另行研究確定。”

　　人社部還表示，目前，有關(guān)部門正在按照中央部署，統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，這和《條例》實(shí)施工作是兩個(gè)層面的問題，《條例》自2017年7月1日實(shí)施，并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也開始同步實(shí)施。

　　表面上看，人社部并沒有急于推進(jìn)養(yǎng)老金并軌的舉動(dòng)，但實(shí)際上，內(nèi)部的調(diào)研討論并沒有停止。

　　日，北京市人社局也展開了一系列工作。據(jù)知情人士透露，北京市人社局在7月初召開會(huì)議，主要內(nèi)容是安排布置全市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一次全面摸底調(diào)查。“主要是了解目前事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取情況，為養(yǎng)老金并軌做準(zhǔn)備。”該人士表示。

　　據(jù)了解，目前公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的事業(yè)單位編制分為兩種，一種是干部身份，一種是工人身份。工人身份事業(yè)編制人員已經(jīng)通過社會(huì)保險(xiǎn)和財(cái)政撥款兩部分收入領(lǐng)取養(yǎng)老金，而干部身份事業(yè)編制人員養(yǎng)老需要國(guó)家財(cái)政撥款。此外，北京也有望在完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度方面進(jìn)行推進(jìn)。

　　中國(guó)的養(yǎng)老金制度實(shí)行的是雙軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。

　　對(duì)于養(yǎng)老金并軌的問題已經(jīng)討論多年。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。

　　在這個(gè)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后，仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，使兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

　　“人社部表態(tài)只是7月1日頒布施行，事業(yè)編制人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，到那時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是大勢(shì)所趨，不可能向后拖延很長(zhǎng)時(shí)間。”參與人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)問題討論的人士向記者表示。

多重壓力

　　雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的問題已經(jīng)討論了多年，但是《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》從制度上予以確立，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的必然性，就像一個(gè)導(dǎo)火索，瞬間點(diǎn)燃了相關(guān)利益人的憂慮。

　　“現(xiàn)在，我們已經(jīng)不能對(duì)外進(jìn)行表態(tài)了。”前述人士向記者表示，“越是炒作，負(fù)面作用越明顯。”

　　據(jù)記者了解，目前已經(jīng)有多種意見向人社部各個(gè)部門進(jìn)行反映。“有人快到退休的年限了，看到政策要出臺(tái)了，怕自己進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老的體系中，就急于退休。”該人士透露，“還有人認(rèn)為這并不公，要來反映意見。”

　　北京一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力部門人士向記者描述了目前的問題，“很多事業(yè)單位和機(jī)關(guān)公務(wù)員，目前拿著較低的工資收入，但是還能保持工作穩(wěn)定的一個(gè)主要原因，就是因?yàn)轲B(yǎng)老問題能夠保證。”

　　“比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的收入比企業(yè)要少，但是，退休之后的養(yǎng)老金會(huì)比企業(yè)高很多，相當(dāng)于扯。但是現(xiàn)在的趨勢(shì)是公務(wù)員工資不上漲，又享受和企業(yè)同樣的養(yǎng)老待遇，這樣他們會(huì)認(rèn)為很不公。”前述人士向記者表示。

　　中國(guó)社科院發(fā)布的《2015社會(huì)保障綠皮書》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，4成人認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，高低最多相差50倍。養(yǎng)老金在數(shù)量上的不公已經(jīng)影響和帶來生活滿意度差距。

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹，“單獨(dú)進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設(shè)計(jì)。”鄭秉文也參與了部分政策的討論和制定。

　　鄭秉文認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須一起進(jìn)行，單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”

　　人社部副部長(zhǎng)胡曉義也曾強(qiáng)調(diào)，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

事業(yè)單位退休金改革輪廓初現(xiàn)

　　目前，公務(wù)員和事業(yè)單位編制人員多數(shù)是國(guó)家財(cái)政撥款發(fā)放養(yǎng)老金，而未來的養(yǎng)老金改革計(jì)算公式將與人員的職務(wù)、工齡等問題相掛鉤，此外養(yǎng)老金改革還將與公務(wù)員事業(yè)單位形成新的薪酬體系相掛鉤。

　　目前事業(yè)單位中，工人身份人員正在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其退休收入包括兩部分，一部分是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一部分是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)差。干部身份人員則全部由國(guó)家財(cái)政支出。

　　“未來的養(yǎng)老金不會(huì)比現(xiàn)在少很多。”一位參與養(yǎng)老金雙軌制問題討論研究的人士向記者表示。

　　目前《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日起施行，這是養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作之一。

　　2017年被認(rèn)為是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年。記者獲悉，早在年初，人社部就已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進(jìn)入論證階段，其核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務(wù)員和事業(yè)單位人員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計(jì)算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和建立職業(yè)年金，最終并入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中。

　　“除了自身的政策，還要與薪酬規(guī)定相聯(lián)系。”前述人士表示。

　　2017年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日上午的政府工作報(bào)告中指出，2017年總體工作部署中既包括“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”。

　　其中“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡和職務(wù)相掛鉤的”。此前，人社部人士接受記者采訪時(shí)表示。

　　現(xiàn)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是由企業(yè)和被保險(xiǎn)人按不同繳費(fèi)比例共同繳納。如北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為：企業(yè)每月按照其繳費(fèi)總基數(shù)的20%繳納，職工按照本人工資的8%繳納。

　　“機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金未來是要并入到社會(huì)養(yǎng)老金體系中的。”上述人士向記者透露。

　　但是由于歷史原因，公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員此前并沒有開通個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。

　　“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一套計(jì)算方式，進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)齊。”上述人士表示，不僅僅是養(yǎng)老金需要補(bǔ)齊，更多需要補(bǔ)齊的資金是和養(yǎng)老金一同發(fā)放的公務(wù)員的職業(yè)年金。

　　“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡掛鉤的。”該人士透露。而職業(yè)年金的規(guī)模將“與公務(wù)員需要上漲的薪酬差不多”。 目前，事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。

　　至此，實(shí)際上機(jī)關(guān)事業(yè)單位的模式初現(xiàn)，即為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加以職業(yè)年金為模式的財(cái)政撥款。

　　對(duì)于公務(wù)員養(yǎng)老金并軌的資金壓力，一位人社部專家并不認(rèn)為壓力會(huì)集中爆發(fā)，“其實(shí)，財(cái)政只需要將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)逐年補(bǔ)齊就可以了。比如，只要補(bǔ)齊本年度退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)即可，不需要一下把所有公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)都補(bǔ)齊，這樣不會(huì)對(duì)財(cái)政部門造成太大的壓力。”

　　今年兩會(huì)期間，人社部的多位人士即表示，2017年值得關(guān)注養(yǎng)老金并軌的重大突破。人社部副部長(zhǎng)胡曉義也對(duì)外界表示，總理工作報(bào)告已經(jīng)給出了養(yǎng)老金改革的時(shí)間點(diǎn)。

　　“養(yǎng)老金并軌方案雖然規(guī)定了時(shí)間，但是，具體實(shí)施可能還需要幾年的時(shí)間。”一位社科院人口經(jīng)濟(jì)學(xué)專家向記者表示，“涉及養(yǎng)老和退休的問題，都非常復(fù)雜。”

　　胡曉義曾表示，養(yǎng)老金雙軌制造成同類人員的待遇差別拉大，已到了“并軌”新時(shí)期。胡曉義稱，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，實(shí)行基金社會(huì)統(tǒng)籌，也有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān)，保障全社會(huì)各單位人員的養(yǎng)老權(quán)益。