3月9日，在梅地亞兩會新聞中心召開的全國政協(xié)十二屆四次會議記者會上，全國政協(xié)委員、中國社會保險(xiǎn)學(xué)會會長、人社部原副部長胡曉義說：“過去幾年都是10%的調(diào)整，今年是6.5%左右。為什么這樣?我把底牌給大家掀一掀。”

胡曉義從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水、財(cái)政支付能力、物價(jià)水、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅、養(yǎng)老基金本身的承受能力等五個(gè)方面作出解釋。

他認(rèn)為，所有這些方面的因素集合起來做一個(gè)調(diào)整待遇的方案，取6.5%左右還是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

對此，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授朱俊生在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，這次將養(yǎng)老金調(diào)整比例定為6.5%左右，涉及財(cái)政收入下滑、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性面臨壓力等因素，未來應(yīng)該根據(jù)相關(guān)指數(shù)，將調(diào)整幅度進(jìn)行制度化。

增長6.5%左右還是恰當(dāng)?shù)?/strong>

3月5日，財(cái)政部提請十二屆全國人大四次會議審查《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，報(bào)告指出，2017年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。

據(jù)了解，按照2017年全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整后的每月人均2200多元計(jì)算，今年再上調(diào)6.5%左右，則每人每月有望增加140多元。

2005年至今，基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十二連漲”，但是，相比于此前每年10%的漲幅，此次增長比例出現(xiàn)了“縮水”，也引發(fā)了業(yè)界的廣泛討論。

對此，在回答記者提問時(shí)，胡曉義說：“我原來以為只有9000多萬離退休人員，再加上一些專業(yè)工作者才關(guān)心這件事，但是你作為一個(gè)年輕人也很關(guān)注這件事，而且講到你的父母，我很感動，我認(rèn)為青年人應(yīng)該這樣，應(yīng)該更多地關(guān)注自己已經(jīng)漸漸老去的父母。”

“過去幾年都是10%的調(diào)整，今年是6.5%左右。為什么這樣?我把底牌給大家掀一掀。”胡曉義說。

據(jù)他介紹，確定調(diào)整水的主要考慮因素包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水去年是6.9%;財(cái)政支付能力，去年全國一般性預(yù)算收入增長5.8%，中央一般性公共預(yù)算收入增長7%，都比以前年度增幅要低;去年和這件事相關(guān)的城鎮(zhèn)居民物價(jià)水是1.4%，比較溫和;去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅7.4%;就是養(yǎng)老基金本身的承受能力，幾年雖然總的收入額還大于支出額，但是已經(jīng)出現(xiàn)了收入增幅低于支付增幅的現(xiàn)象，企業(yè)還在強(qiáng)烈呼吁要降低稅費(fèi)。

因此，胡曉義認(rèn)為，取6.5%左右還是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

“雙軌制”并軌后首次調(diào)整

相比于此前的基本養(yǎng)老金，此次系“雙軌制”并軌后的首次調(diào)整，涉及對象不僅包含了企業(yè)退休人員，還將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員統(tǒng)籌進(jìn)來。胡曉義認(rèn)為，待遇調(diào)整的政策遵循同一規(guī)則，這個(gè)制度的公性就更強(qiáng)了。

實(shí)際上，降低基本養(yǎng)老金的上漲幅度，社會最為關(guān)心的是基本的退休生活能否得到保障。

胡曉義說：“至于能不能保障基本生活，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不管增加多一點(diǎn)也好，還是少一點(diǎn)也好，最好年年都加，我想這是大家的期盼，也是社會保障制度應(yīng)該作出的努力目標(biāo)之一。”

國際經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)養(yǎng)老金替代率(職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水與退休前工資水之比)達(dá)到70%左右時(shí)，退休人員的生活水與在職時(shí)大體相當(dāng)，而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則明顯下降。

今年2月，中國養(yǎng)老金融50人論壇發(fā)布的《重構(gòu)我國養(yǎng)老金體系的戰(zhàn)略思考》的報(bào)告指出，2000年以后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率持續(xù)下降，從1997年的70.79%下降到了的45%，已經(jīng)處于國際勞工組織公約劃定的養(yǎng)老金替代率警戒線之內(nèi)。

朱俊生認(rèn)為，和國外的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，我國上一代的退休職工收入主要依賴于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不到45%的替代率確實(shí)比較低。

但是，受制于財(cái)政收入增幅下降，養(yǎng)老金支付壓力等因素，單一地大幅調(diào)整養(yǎng)老金漲幅肯定難以持久。

“一方面我們想養(yǎng)老金充足，保障退休生活，另一方面我們希望養(yǎng)老金可持續(xù)，兩個(gè)之間目前形成了一個(gè)張力。”朱俊生認(rèn)為，在職職工感受負(fù)擔(dān)很重，退休人員又感覺拿到的養(yǎng)老金不多，根源并不是養(yǎng)老金發(fā)放得多了，而是政府應(yīng)該更多地承擔(dān)此前的轉(zhuǎn)軌成本。

同時(shí)，朱俊生建議，基本養(yǎng)老金的調(diào)整應(yīng)該由制度自身決定，其他國家的做法是，調(diào)整取決于物價(jià)、社會均工資等變化，在設(shè)計(jì)養(yǎng)老金的時(shí)候就可以考慮未來的變化，不應(yīng)由行政手段取代自身制度調(diào)控