“硬缺口”未現收支亦難衡

延遲退休的提法一經披露，各界就開始對改革背后的原因進行猜測。其中，不少專家都將主因歸結在緩解養老金收支衡壓力上。此前，業內曾預測，2023年我國城鎮企業職工(含機關事業單位)基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將耗盡。而我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

期，一條有關部分地方養老保險基金存在缺口的消息不脛而走，退休人員開始真正擔憂起自己的養老金是否會突然就沒有著落了。對此，人社部社會保障研究所所長金維剛曾公開表示，養老保險不存在支付上的缺口，但這一表態并未打消人們的顧慮。

因此，昨日尹蔚民在發布會上也明確回應稱，從全國目前的情況來看，養老保險基金運行穩，不存在缺口，“去年養老保險基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當期結余3000多億元，累計結余3.4萬億元。該數據說明，從全國的情況來看，養老保險基金不存在缺口，支付能力達到17個月”。尹蔚民同時承認，從分省的情況來看，各省之間養老保險基金情況確實不衡，有的省能保發放40-50個月，有的省只能發放1-2個月，而且根據去年的數據，有7個省出現了當期收不抵支的情況，動用了歷年結余，但即便如此，養老保險基金也不存在“硬缺口”。

業內表示，可見缺口雖未實際形成，但收支不衡的情況已無法忽視，養老保險基金長期難以承受的巨大支出壓力倒逼著延遲退休需盡快走上軌道。

“小步慢走”的漸進式延遲退休

不可否認，延遲退休難一蹴而就。尹蔚民曾在去年全國兩會期間首次提出我國將采取“漸進式”的延遲退休政策，而從那時起，“小步慢走、漸進到位”就作為基本原則市場被尹蔚民提起。具體來說，尹蔚民解釋稱，政策實施后，我國將每年推遲退休幾個月的時間，經過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡，而且會有社會預告，“比如五年以后原本應60歲退休的人員調整為60歲零3個月退休，次年退休的人60歲零6個月退休，就便于人們接受”。尹蔚民的這種說法被業內解讀為，彼時中央就感覺到，政策內容在存在較大爭議的情況下根本無法快速推進，謹慎地“邊看邊走”才是更為合適的策略。

追根溯源，延遲退休需要漸進式推進就是因為這項新政將增加職工工作、繳費年限，付出更多、享受更少肯定是要犧牲一部分人利益的。而中國社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁更直言，通過延遲退休來讓每個人為基金池子多做幾年貢獻，延長繳存時間、縮短領取時間確實是不得已而為之的措施。因此，破除養老金收支不衡問題，勢必不可“簡單粗暴”地僅僅依靠延遲退休來解決。“養老金有缺口是制度設計的問題，目前討論的延遲退休是應對措施之一，但不是惟一的辦法。”中國人民大學公共管理學院院長董克稱。

新政分步實施需要留有“彈性”

值得注意的是，對于漸進式延遲退休的推行方向，尹蔚民昨日也明確了“區別對待、分步實施”的新原則，即根據不同群體現行的退休年齡，從實際出發區分情況分步進行實施。在業內看來，這意味著，延遲退休方案出臺后，或先從部分人群入手試行再全面推開。“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”清華大學公共管理學院教授楊燕綏表示。

此前，曾有多方觀點“不謀而合”地認為政策調整的方向是男女退休年齡一致，因此應先從女性入手改革。一方面中國勞動學會副會長蘇海南等多位專家都公開提出從女性干部開始試行漸進式退休的想法，中國社科院也發布報告，將退休年齡改革方案的第一步圈定在了女性職工范圍內，但主要建議推遲的是女性工人的退休年齡，將目前法定50歲退休的女性工人在2017年時推遲到55歲退休。

另一方面，清華大學提出方案建議從今年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲一年領取養老金，1966年出生的推遲兩年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金;從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。同時，艱苦崗位的男女職工可以提前十年領取養老金，也就是男女分別進行延遲領取，用15年的時間完成該項工作