江蘇養(yǎng)老保險并軌一年多調(diào)查：“老人”待遇沒降低

老張眼看就快退休了，他現(xiàn)在南京一家機關上班，有著37年工齡，去年10月1日起，國務院印發(fā)的《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》開始實施，一道選擇題就擺在了老張面前。“養(yǎng)老保險制度并軌以后，我就要繳納養(yǎng)老費了，1年將1萬元。雖然工資也調(diào)整了，剛好抵消掉這部分繳費，可萬一退休后的待遇再降低，我是不是要申請?zhí)崆巴诵菽?”

有同樣擔憂的還有即將研究生畢業(yè)的小伙子小偉，一直以來報考公務員都是其最大的就業(yè)意向。養(yǎng)老金并軌讓他有了顧慮：如果考上了公務員，基礎養(yǎng)老金這一項就和企業(yè)職工一樣了，再加上時還要繳納一部分費用，退休以后的待遇會怎樣呢?

退休后，待遇會降嗎?這是縈繞許多人心頭的疑惑。在全國第一批養(yǎng)老并軌方案獲批的省份江蘇，一年多過去了，情況究竟怎么樣?記者日在江蘇進行了調(diào)查。

個人繳費工資保低限高，待遇不會降低

老張在單位里有一個同事老李，工齡、級別與自己基本相同，在職時的工資也是每月7000元左右，前幾年退休，退休金總共能拿到6000多。老張想，自己的待遇會比這個差嗎?抱著疑問，他向業(yè)內(nèi)專家進行了咨詢。經(jīng)過專家測算，根據(jù)新制度，老張在退休后將能獲得6200元左右，并不低于此前退休的老李的待遇。

而像小偉這樣的“新人”，專家認為，因為有足夠年限的單位及個人養(yǎng)老費用繳納，以及強制性的職業(yè)年金作為補充，能確保將來退休后的待遇水。

今年7月，江蘇正式印發(fā)《江蘇關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》，從養(yǎng)老保險基金籌集、養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面對中央方案進行細化，予以明確。

江蘇省機關事業(yè)單位社會保險基金管理中心主任張進介紹，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，其中單位繳費比例為工資總額的20%，個人繳納比例為工資的8%，個人繳費工資按照全省上年度在崗職工均工資的300%和60%，實行“保低限高”，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的并軌。

“去年10月1日前已退休的‘老人’，按照原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金;去年10月1日后參加工作的‘新人’，退休時基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。”張進告訴記者，對于去年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，一方面增發(fā)過渡性養(yǎng)老金，在國家進行頂層設計的前提下，各省自行確定視同繳費的指數(shù)，并在10年過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比;另一方面，建立職業(yè)年金制度作為補充，由單位繳納工資的8%，個人繳納工資的4%組成。同時，為順利地推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，國家還同步完善了工資制度。

機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，不會“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結存基金

有人提出疑問：無論是單位繳納的20%基本養(yǎng)老費，還是其所繳的8%職業(yè)年金，這些單位都是指的機關事業(yè)單位，因此，說到底是不是就是國家來貼錢?這些錢從哪里來?會不會從企業(yè)養(yǎng)老保險結存基金的池子里“撈取”?

“這樣理解是不對的。此舉是為了厘清政府、單位和個人的責任。”江蘇省人社廳養(yǎng)老保險處處長朱華告訴記者，首先，相當一部分自收自支的單位并不在財政保障的范圍內(nèi);其次，目前制定的是計發(fā)辦法，也就是先“記賬”，退休人員的養(yǎng)老金實際上由在職的個人和單位繳納部分滾動負擔，而每個人的養(yǎng)老金標準并非就是其終身繳納的養(yǎng)老保險費的簡單積累;再者，扣除單位及個人繳納部分，財政只是對基金支付不足的部分進行兜底，以確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

此外，江蘇明確規(guī)定，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶。各級人社部門、財政部門、省級機關按照各自職責，對基金收支管理情況實施監(jiān)督，以確保基金安全。單獨建賬管理基金，不與企業(yè)混用基金，避免了機關事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結存基金之嫌。

據(jù)悉，目前江蘇省級財政資金已經(jīng)全部安排到位。同時，經(jīng)過測算，個別縣市當期基金收支還存在盈余。考慮到此次調(diào)整后江蘇部分地區(qū)、部分人員增加的工資，也可能不足以完全彌補養(yǎng)老保險個人繳費，當期收入會有所下降的實際，國家已同意包括江蘇在內(nèi)的所有省份采取臨時性措施，確保工作人員當期收入總體不下降并有所提高。

目前，江蘇全省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過250萬，其中在職的達到150萬人以上。改革辦法實施后，江蘇預計至少有150萬人要繳養(yǎng)老保險。

職業(yè)年金基金歸集到省，統(tǒng)一運營，企事業(yè)單位養(yǎng)老關系轉(zhuǎn)移仍需更順暢

朱華說，此次改革的一大亮點是“多繳多得”“長繳多得”。改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準。繳費越多，待遇水越高;同樣個人賬戶積累得越多，退休越晚，待遇水越高。

按照規(guī)定，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的同時，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。江蘇按照省級統(tǒng)籌的思路，已明確職業(yè)年金基金歸集到省，統(tǒng)一進行投資運營，以最大化實現(xiàn)基金的保值增值。同時，江蘇還將建設全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，年內(nèi)各地都將使用省里統(tǒng)一組織開發(fā)的應用系統(tǒng)，今后機關事業(yè)單位工作人員流動時，可通過全省統(tǒng)一的信息化臺實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

不過，采訪中，業(yè)內(nèi)人士指出，改革后，仍有一些“政策補丁”需要及時打上。

“其中一個很重要的問題是人才跨地區(qū)和單位流動所面臨的養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。”朱華告訴記者，例如由于工作的變動，從機關到企業(yè)工作的人員，退休后的養(yǎng)老金可能與原單位存在較大差距，一定程度上對改革的穩(wěn)推行、個人權益前后銜接保障造成影響。這一問題要徹底解決，需要國家進行頂層設計，完善原有的機關事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)換、銜接機制，以實現(xiàn)參保人員在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的順暢流動。

江蘇省人社廳相關負責人介紹，年內(nèi)省直將率先啟動省級機關事業(yè)單位和駐蘇中央國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保登記工作，養(yǎng)老保險制度改革的其他工作也將在明年有序分步推進。