養(yǎng)老金體制改革：收益與保障入市之憂

背景鏈接

2017年8月23日，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》正式發(fā)布，《辦法》明確養(yǎng)老金目前只在境內(nèi)投資，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30。辦法的出臺表明養(yǎng)老保險基金將正式入市。

黨的十八屆三中全會指出，加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進市場化、多元化投資運營，將養(yǎng)老金體制改革提到了重要議程。

深度解析

[出臺背景]

據(jù)人力資源社會保障部最發(fā)布的《中國社會保險年度發(fā)展報告2014》顯示，末全國養(yǎng)老基金累計結(jié)余3.56萬億。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金累計結(jié)余3.18萬億，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金累計結(jié)余3845億。預計在未來一段時期內(nèi)，基金累計結(jié)余規(guī)模將持續(xù)擴大。特別是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案預計也將出臺實施，這將進一步增強養(yǎng)老基金的支付調(diào)劑能力并擴大基金累計結(jié)余規(guī)模。

但長期以來，為保障基金安全，國家有關(guān)政策規(guī)定養(yǎng)老基金只能存銀行和購買國債，歷年來基金收益率不僅低于銀行一年期存款利率，而且也低于同期通貨膨脹率，導致龐大的資金難以實現(xiàn)保值增值。因此，建立養(yǎng)老基金投資運營機制，實行市朝、多元化投資運營勢在必行，這是實現(xiàn)基金保值增值目標的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律。

[意義]

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人口老齡化挑戰(zhàn)愈益嚴峻。在此背景下，加快完善養(yǎng)老基金投資政策：

有利于增強制度的吸引力，調(diào)動群眾繳費積極性，擴大參保覆蓋面;

有利于拓寬基金來源，減輕企業(yè)和財政負擔，推進全國統(tǒng)籌;

有利于增強養(yǎng)老基金支撐能力，促進制度可持續(xù)發(fā)展;

有利于盤活存量資金，促進經(jīng)濟發(fā)展，應對經(jīng)濟下行壓力。

同時，我國資本市場監(jiān)管也逐步規(guī)范，為養(yǎng)老基金投資創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。應該說，養(yǎng)老基金進行市場化、多元化投資運營是形勢發(fā)展的客觀要求，時機也是有利的。

[警惕]

對于養(yǎng)老金入市不能只有收益預期而沒有風險預期。一方面，在目前的管

這也就意味著，養(yǎng)老金入市包含了能否保證收益率、能否發(fā)揮集合效應、能否在陽光下運行這三重風險。

[參考對策]

化解多重風險，顯然不能靠單兵突進式的風險管理手段，必須有完善的風險管理制度。正因此，更需以養(yǎng)老金入市為契機，撬動養(yǎng)老金管理制度的整體改革。對此，中公教育專家認為：

第一，必須打破小的利益格局，盡快提高養(yǎng)老金管理的統(tǒng)籌度。

變分散管理為統(tǒng)籌管理，這既適應老齡化社會的人口流動趨勢，還有利于協(xié)調(diào)各地養(yǎng)老金多寡不一的局面。提高統(tǒng)籌度的過程，也是查實各地養(yǎng)老金財務狀況和記賬利率的過程，這有助于為養(yǎng)老金管理注入陽光并發(fā)揮集合效應。

第二，科學劃定入市養(yǎng)老金的投資領域和投資比例。

除投資股票、股票基金、混合基金等高風險產(chǎn)品外，入市養(yǎng)老金與回報周期長但回報穩(wěn)定的國家重點發(fā)展項目應結(jié)合起來，這既有助于形成安全投資組合，也有助于提高入市養(yǎng)老金與宏觀經(jīng)濟導向的配合作用。

第三，用市場化手段控制養(yǎng)老金投資風險。

《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》規(guī)定，投資管理機構(gòu)和受托機構(gòu)需分別按當期管理費的20%和年度凈收益的1%建立風險準備金，專項用于彌補養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損。專項兜底資金應交由第三方管理，同時應按照市場規(guī)則及時向社會披露相關(guān)信息，以此形成強約束力，避免風險擴散。收益理模式下，地方養(yǎng)老金的統(tǒng)籌度偏低，透明度不夠，如何將分散的養(yǎng)老金歸集于省級和國家級的委托投資賬戶，讓養(yǎng)老金從沉睡狀態(tài)中醒過來，讓陽光照射到黑洞中，是一大考驗。另一方面，養(yǎng)老金入市，在提升了投資收益的同時，投資安全性則有可能下降。市場的起起落落，必然導致入市養(yǎng)老金的市值隨之起伏。如何維持養(yǎng)老金的投資安全也是一大考驗。
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