國務(wù)院日前印發(fā)了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，管理辦法自印發(fā)之日起施行。管理辦法規(guī)定，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。養(yǎng)老基金不得用于向他人貸款和提供擔(dān)。
8月23日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》的通知(以下簡稱《辦法》)。《辦法》明確了養(yǎng)老金投資的范圍、不同品種的投資比例等內(nèi)容，在業(yè)內(nèi)人士看來，養(yǎng)老金入市是大勢所趨，有利于通過合理投資實現(xiàn)保值增值。對于資本市場而言，這一重量級資金入市，長期來看有利于改善A股投資者的結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)價值投資回歸，短期亦有助于穩(wěn)定市場信心。
《辦法》明確，養(yǎng)老金目前只在境內(nèi)投資，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%;參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的;國有重點企業(yè)改制、上市，養(yǎng)老基金可以進行股權(quán)投資;國家重大工程和重大項目建設(shè)，養(yǎng)老基金可以通過適當(dāng)方式參與投資。
根據(jù)新華社?望智庫研究員孫博測算，目前全國基本養(yǎng)老金結(jié)余累計3.5萬億，其中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金規(guī)模3845億元，這部分資金目前還處于縣級統(tǒng)籌，實現(xiàn)省級歸集委托難度較大。能夠進行投資的主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金。此外，各地需要留存部分資金以備日常養(yǎng)老金支付，假定各地社保機構(gòu)必須留存的支付資金期限為三個月，根據(jù)財政部社保預(yù)算，2017年養(yǎng)老金支出22581.54億元，三個月的資金規(guī)模為5564億元。因此，基本養(yǎng)老金真正需要進行投資不會超過2.5萬億，而且運營中實際投資股市資金不會輕易逼30%的上限，據(jù)此測算實際入市資金也不會超過7000億元。另外，各地資金從籌措到委托需要一定時間，具體受托機構(gòu)、投資管理機構(gòu)的遴選也需要一個過程，預(yù)計基本養(yǎng)老金實際入市運作要到2017年以后。
民生證券認為，按照此前政策規(guī)定，養(yǎng)老金只能存銀行、買國債，年均投資收益率不足2%，低于同期的年均通貨膨脹率，貶值嚴(yán)重。然而，全國社保基金理事會在投資股市方面取得了較好的成績，2017年，社保基金收益率達到了11.43%，超過同期通貨膨脹率9.69%;同時，盡管社保基金的投資收益率隨市場情況有所波動，但基金自成立以來，其年均投資收益率都高于年均通貨膨脹率。因此，養(yǎng)老金入市有助于達到保值增值的目的。
對于股票市場而言，民生證券認為，短期來看，養(yǎng)老金入市對市場有提振作用，緩解市場恐慌情緒，恢復(fù)市場信心。長期來看，養(yǎng)老金入市后，主要以固定收益類產(chǎn)品為主，權(quán)益類產(chǎn)品為輔，投資風(fēng)險降低，有利于資本市場穩(wěn)定性的提高。中國社會科學(xué)院金融實驗室主任劉煜輝則表示，養(yǎng)老金入市有利于改造當(dāng)前市場的投資者結(jié)構(gòu)，讓更多的機構(gòu)投資者入市，有利于完善中國資本市場的價值發(fā)現(xiàn)能力。
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