養(yǎng)老金入市最新消息：國務院已印發(fā)養(yǎng)老金投資辦法

國務院8月23日發(fā)布《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，明確了養(yǎng)老金的投資方向和投資比例。

按照規(guī)定，各地養(yǎng)老金結余額，預留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務院授權的機構進行投資運營。

其中，明確批復養(yǎng)老金可以入市。養(yǎng)老金投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。除此之外，養(yǎng)老金還可以參與國家重大工程和重大項目建設投資;國有重點企業(yè)改制、上市，養(yǎng)老基金可以進行股權投資。

基本養(yǎng)老保險基金包括企業(yè)職工、機關事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金。2017年末，全國基本養(yǎng)老保險滾存超過3.5萬億元。如果按照30%的入市比例，那么養(yǎng)老金可以為股市帶來的潛在資金量大約在萬億規(guī)模。

《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》頒布實施??

“萬億養(yǎng)老金”有望進入資本市場

伴隨著養(yǎng)老改革的扎實推進，參保人數(shù)持續(xù)增加，基金規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)老基金投資管理辦法應時出臺。A股市場、國家重大工程、國有重點企業(yè)改制，養(yǎng)老基金將以適當方式參與。此外，養(yǎng)老基金作為長期價值投資者，其穩(wěn)健的投資風格將對廣大“散戶”的短期投機行為發(fā)揮中和衡作用，改善資本市場體質。

8月23日，中國政府網(wǎng)公布了由國務院日正式頒布實施的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》。這是我國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展史上的一項大事和重大突破，標志著數(shù)以萬億元計的基本養(yǎng)老保險基金有望成為中國資本市場上的新力量。對此，《經(jīng)濟日報》記者邀請有關專家對辦法進行了解讀。

養(yǎng)老基金結余3.56萬億元

我國目前正值工業(yè)化中期，保障國民經(jīng)濟快速發(fā)展的交通、能源、住房等基礎設施建設的需求十分旺盛，而這部分長期資金的需要與養(yǎng)老基金長期投資的目標契合

據(jù)人力資源社會保障部最發(fā)布的《中國社會保險年度發(fā)展報告2014》顯示，2017年末全國養(yǎng)老基金累計結余3.56萬億元。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金累計結余3.18萬億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金累計結余3845億元。建立養(yǎng)老基金投資運營機制，實行市場化、多元化投資運營勢在必行，成為實現(xiàn)基金保值增值目標的內在要求和客觀規(guī)律。

“預計在未來一段時期內，基金累計結余規(guī)模將持續(xù)擴大。特別是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案預計也將出臺實施，這將進一步增強養(yǎng)老基金的支付調劑能力并擴大基金累計結余規(guī)模�！比肆�資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛說。

金維剛同時指出，養(yǎng)老基金市場化、多元化投資也將提高基金收益，增加投資收益對基金總量的貢獻，為降低社保繳費率、減輕企業(yè)負擔提供支持，也有利于促進提高大眾創(chuàng)業(yè)的積極性。

上海住房公積金中心主任馬力認為，一方面，隨著參保人群持續(xù)擴大，基金結余規(guī)模提高得很快，這為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了一個穩(wěn)定長期的資金來源。另一方面，我國目前正值工業(yè)化中期，正是資本需求量最大的時期，保障國民經(jīng)濟快速發(fā)展的交通、能源、住房等基礎設施建設的需求十分旺盛，而這部分長期資金的需要與養(yǎng)老基金長期投資的目標十分契合。

“養(yǎng)老基金通過市場化模式投資運營，既可參與到國民經(jīng)濟建設中去，從經(jīng)濟發(fā)展中分享成果，又能實現(xiàn)自身價值，取得高于目前銀行存款的投資收益，提高退休人員的購買能力，繼而進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，形成兩者良性循環(huán)和互利。”馬力說。

長期利好實體經(jīng)濟

養(yǎng)老基金的考核標準和評價體系更加關注穩(wěn)定性和長期性，這將直接影響授權管理市場機構的投資風格和投資行為，使短期投機逐步轉向長期價值投資

此前，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》征求意見稿面向社會公開后，就引起了廣泛討論。量鼎資本管理公司執(zhí)行董事李春認為，“從國際實踐來看，養(yǎng)老基金由于資金本身的長期特性，一般都是真正穩(wěn)定的長期價值投資者，投資風格穩(wěn)健，不僅有利于改變資本市場短期投機行為盛行的做法，促進資本市場健康發(fā)展，更能對促進實體經(jīng)濟長期健康發(fā)展發(fā)揮積極作用;既對接實體經(jīng)濟融資需求，也可以使投資人分享經(jīng)濟發(fā)展成果”。

辦法規(guī)定，養(yǎng)老基金可以投資于股票、股權、股指期貨、國債期貨等，并明確了30%的投資比例上限。李春認為，當前國內股票市場上長期價值投資者數(shù)量雖然在不斷增多，但仍表現(xiàn)出追求短期收益的特征，具有濃厚的“散戶”。

“從國際養(yǎng)老金入市實踐來看，作為長期資金，養(yǎng)老基金的考核標準和評價體系更加關注穩(wěn)定性和長期性，這將直接影響授權管理市場機構的投資風格和投資行為，使短期投機逐步轉向長期價值投資，進而使資本市場真正成為反映實體經(jīng)濟的‘晴雨表’和‘體溫計’。綜合我國養(yǎng)老金過去多年的探索和國際養(yǎng)老金管理的經(jīng)驗，可以推斷，養(yǎng)老基金作為資本市場的上游機構投資者，入市后將對穩(wěn)定資本市場發(fā)揮重要作用，也將促使資本市場回歸到為實體經(jīng)濟服務的本質上來，進而促進實體經(jīng)濟的健康發(fā)展�！崩畲赫f。

多元投資確保風險可控

《辦法》所說資本市場，是包括多層次結構和豐富產(chǎn)品的資本市場，并非僅指股市。事實上，養(yǎng)老基金的投資范圍包括了直接投資和間接投資，以及現(xiàn)貨市場和期貨市場

如何確保養(yǎng)老基金的投資安全，是廣大參保人最為關心的問題。

馬力認為，國務院出臺的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，借鑒了全國社�；�金和企業(yè)年金的有益經(jīng)驗，明確了投資原則、治理結構、投資范圍、風控標準，從制度上保證了基金安全和保值增值。

“投資管理辦法所說的資本市場，是包括多層次結構和豐富產(chǎn)品的資本市場，并非僅僅指股市。事實上，養(yǎng)老基金的投資范圍既包括了直接投資，也包括了間接投資，既包括現(xiàn)貨市場，也包括期貨市場。股票類資產(chǎn)投資只是其中一項，且最高投資比例不超過30%。而且，在歷年的企業(yè)年金投資管理中，最高投資比例都未達到或超過30%。因此，可以認為，養(yǎng)老基金對于股票市場的投資風險是可控的。只要按制度執(zhí)行，就會收到既維護基金安全、又保值增值的目標�！瘪R力說。

泰康資產(chǎn)管理公司首席執(zhí)行官段國圣指出，養(yǎng)老基金投資運營可以提高我國資本市場的穩(wěn)健性。作為長期性資金，養(yǎng)老基金提倡長期投資、價值投資和責任投資理念，更加關注資產(chǎn)的內在價值和長遠收益，更加注重基金的戰(zhàn)略資產(chǎn)配置，不會因為資產(chǎn)價格的短期波動而頻繁地調整投資策略。

“根據(jù)企業(yè)年金、社�；�金投資運營的實踐，實際投資過程中為避免出現(xiàn)投資收益短期大幅波動的情況，受托機構和投資管理機構都堅持了嚴格控制權益類投資風險，極少出現(xiàn)按法規(guī)上限配置的情形。2008年到2017年，企業(yè)年金基金配置權益類資產(chǎn)均占比僅為6.97%，8年來最高為13.04%，最低為2.97%，遠低于規(guī)定的投資比例上限30%。在權益類資產(chǎn)占比受限的情況下，多元化資產(chǎn)配置策略完全可以覆蓋權益類資產(chǎn)收益短期波動的影響，確保基本養(yǎng)老保險基金獲取長期穩(wěn)定正收益。”段國圣說。

專家認為，《辦法》出臺為加快基本養(yǎng)老保險的市場化投資運營基本鋪了道路，使規(guī)模巨大的養(yǎng)老保險基金能夠在制度規(guī)范和有效監(jiān)督下，逐步納入市場化投資運營的軌道，通過投資運營擴大基金收入來源，提高養(yǎng)老保障的福利水，減輕中長期財政壓力，最終實現(xiàn)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展和為老百姓謀福祉的戰(zhàn)略目標。