由廣州大學廣州發展研究院日前發布的《廣州2015社會藍皮書》公布了《廣州城鄉居民社會養老保險可持續發展研究》調研報告。該報告選取廣州市農村建制七個地區的100條村進行實地調研，發現目前廣州市存在養老金的水偏低、投資渠道單一難保值、基層臺建設緩慢等問題。

　　報告指出，廣州的基礎養老金太低，只有150元/月，遠低于北京、天津、上海、深圳、南京、珠海。基礎養老金是養老金中政府補助的部分，政府財政全額負擔，是代表城鄉居民享受政府發展成果程度的指標之一。報告指出，廣州作為國家“中心城市”亟需提高基礎養老金標準。

　　根據報告提供的數據顯示，每月，北京的基礎養老金是390元，比廣州高出240元;上海市440元，比廣州高290元，幾乎是廣州的3倍;深圳則是300元，珠海330元，南京245元，天津200元。

現狀 養老金不能滿足養老需求

　　報告隨機選取了廣州市農村建制7個地區(白云、蘿崗、南沙、番禺、花都區和增城、從化市)的100條村，對3243人進行了有效問卷調查。

　　調查顯示，32.7%的人認為“個人繳費高，自己持續參保困難”，31.5%的人認為“養老金太低，沒法滿足未來養老需求”。

　　調查顯示，目前城鄉居保養老金水低于參保群體的普遍期望，尤其是對青年群體缺乏吸引力。目前廣州市城鄉居民養老保險金為496元/月，只占2017年廣州市農村農民可支配收入(16898元/年)的34%，占城市居民可支配收入的14%，與廣州市農村低保水相當，確實談不上充分滿足城鄉居民未來養老的需求。

探因 基金投資限制多保值增值難

　　據統計，到2017年底城鄉居保的基金積累額達上百億元，但目前廣州市城鄉居民社會養老保險基金運營模式比較單一，主要是儲蓄取息，難以保值增值。

　　這樣存在兩個弊端：一是對于政府而言，大量的政府補貼無法像其他政府資金一樣取得投資收入;二是對參保人來說，依靠銀行利息的單一保值手段將不足以沖抵通貨膨脹的壓力，未來實際的養老金可能大幅縮水。這是國內目前社保基金共同存在的問題，在制度管制層面沒有放開前，很難有實質性突破。

　　另外，“基層臺建設較弱，影響監管成效，仍需要加強。”報告指出，廣州有230萬農業戶籍居民，這個群體非常龐大，但社保意識較薄弱，且居住在農村偏遠地方，加上目前缺少管理機構和服務臺，難以應對走村串戶宣傳、動員、參保登記等繁雜的農村社會養老保險工作開展的需要。

建議 建立正常調整機制明年至少應增加60元/月

　　報告建議，根據廣州市社會經濟的發展情況，考慮居民消費價格指數、城鄉居民收入變化以及城鎮職工基本養老保險定期調整比例等因素，建立城鄉居保基礎養老金正常調整機制，每年提高城鄉居保基礎養老金水。

　　目前，廣州市城鄉居民社會養老保險均養老金為496元，而廣州市城鎮居民最低生活保障線為540元，且廣州市已建立最低生活保障水定期調整機制，隨經濟發展水和城鄉居民收入變化定期調整。按照社會保障制度安排，城鄉居民社會養老金水不應低于最低生活保障水，因此，建議建立城鄉居民基礎養老保險定期調整機制，使城鄉居民養老保險養老金水不低于廣州市最低生活保障水。

　　報告提出，具體養老金調整可以考慮為，2017年，廣州市城鄉居保均養老金為每人496元/月，2017年至2017年的城鄉居民養老金最高增幅按10%(城保年度調整比例)的增長率測算，到2017年人均增加60元/月，廣州市城鄉居民養老金達到656元/月，其中基礎養老金達到210元/月。

　　報告還建議，應允許城鄉居保參保人在達到領取養老金年齡前，以15年最高檔次政府補貼金額為上限，允許參保人享受超過15年繳費對應的政府補貼。

　　同時，建議在目前基金運營模式的基礎上，廣州市爭取省和國家的政策支持，參照城保基金委托全國社會保障基金理事會運作的模式，創新投資方式，改變城鄉居保個人賬戶養老金現有單純定期儲蓄的做法，盡可能地提高基金投資的收益率，為政府財政應對長壽風險、養老金待遇調整減少支付壓力，同時由于基金的投資收益增加，為參保人提供更高的養老金待遇。