關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革后的養(yǎng)老社保政策能夠享受的事業(yè)單位有哪些?事業(yè)單位人員在編人員和編外人員的養(yǎng)老險福利有什么不一樣的?據(jù)悉，公務(wù)員和事業(yè)單位中公益一類、二類參與養(yǎng)老保險并軌改革，而新聞媒體等公益三類事業(yè)單位，將逐步向企業(yè)養(yǎng)老保險過渡。

不是所有事業(yè)單位，都納入了《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》改革范疇。據(jù)悉，人社部、財政部已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》中，將改革的范疇給予了清晰的劃分：公務(wù)員和事業(yè)單位中公益一類、二類參與養(yǎng)老保險并軌改革，而新聞媒體等公益三類事業(yè)單位，將逐步向企業(yè)養(yǎng)老保險過渡。

這意味著，以后公益三類事業(yè)單位的養(yǎng)老保險，將與其他機關(guān)、事業(yè)單位不在同一個“池子”。

人社部的通知規(guī)定，作為對機關(guān)事業(yè)單位“養(yǎng)老并軌”政策的落實，各地方的實施辦法按規(guī)定需在5月底前報人社部備案。

事業(yè)單位在編人員才能參加養(yǎng)老改革

今年1月頒布的《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》提出，所有機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老金并軌改革。由于機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。很多人預(yù)計，所有事業(yè)單位都將參與這次改革，并與機關(guān)單位一道，在企業(yè)養(yǎng)老保險基金外，進(jìn)入“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金”專戶單獨建賬。

其實，筆者查詢發(fā)現(xiàn)，該《決定》規(guī)定的對象是，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。也就是說，即使在事業(yè)單位工作，但沒有編制也沒辦法參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。

人社部、財政部已下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)進(jìn)一步明確，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。

“公益三類”事業(yè)單位養(yǎng)老逐步企業(yè)化

按照人社部等已出臺的政策，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革中，全額撥款的機關(guān)、事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險，由財政、個人繳費實現(xiàn)參保;對差額撥款單位，由財政、單位、個人繳費實現(xiàn)參保。對自負(fù)盈虧的公益三類事業(yè)單位，最終將參加企業(yè)養(yǎng)老保險。

這與之前公布的職業(yè)年金做法稍有差別。作為養(yǎng)老金并軌的重大舉措之一，國家在機關(guān)事業(yè)單位中強制性推進(jìn)的職業(yè)年金，只分為兩類，一類是財政全額供款的單位，由單位、個人繳費實現(xiàn);對“非財政全額供款”的單位，單位繳費實行實賬積累。

這種表述，實際上是說，在非財政全額撥款事業(yè)單位里，只要有編制，都要建立職業(yè)年金，而職業(yè)年金是與企業(yè)年金相對的，屬于機關(guān)事業(yè)單位特有范疇。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏分析，對于自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，職業(yè)年金支出屬于必須負(fù)擔(dān)的人力成本。

在公益三類事業(yè)單位中，假如有編制人員在企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中參保，又購買與企業(yè)年金不一樣的職業(yè)年金，以后養(yǎng)老金如何發(fā)放?

廣東省社科院研究員鄭梓楨認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金都屬于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革重要手段，不在同一個框架下，以后運作中可能會出現(xiàn)不順暢的地方。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，我國事業(yè)單位太多，通過前幾年理順單位屬性，事業(yè)單位分層次改革正逐步推進(jìn)。他認(rèn)為，公益三類事業(yè)單位不管是參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，還是在機關(guān)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險，首先應(yīng)該明確，對這類事業(yè)單位應(yīng)該給予一個什么樣的保障水。如果他們完全等同企業(yè)，那這類企業(yè)應(yīng)該完全市場化，可之前改革看，公益三類事業(yè)單位完全市場化還有難度。

據(jù)鄭梓楨了解，一些公益三類事業(yè)單位中，以前曾是全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，早期參加工作人員都有事業(yè)編制，一直被視為國家干部。突然讓這部分人參加企業(yè)養(yǎng)老保險，并不合適。

事業(yè)單位編外人員參加企業(yè)保險

人社部的通知，實際上也斷掉一些人的念想??在機關(guān)事業(yè)單位工作，雖無事業(yè)編制，照樣納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險范疇。

事業(yè)單位人員在入崗后，會辦理入編手續(xù)，享受公費醫(yī)療等服務(wù)，但一些事業(yè)單位長期不為入職人員辦理入編。一些人認(rèn)為，按照“同工同酬同待遇”的原則，既然做同樣的工作，就應(yīng)該像老員工一樣享受事業(yè)編制待遇;一些職工還認(rèn)為，長期不為事業(yè)單位員工辦理入編，是典型“惰政”表現(xiàn)。

按照人社部的通知要求，要嚴(yán)格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍;編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

人社部門一位處長告訴記者，公益三類事業(yè)單位長期不為員工入編問題的確存在。假如該單位編制還有空余，可以征得業(yè)務(wù)主管部門的同意，走一定程序，如公開招考、公示等環(huán)節(jié)，按照先來后到的原則予以解決。除此之外，目前沒有好的補救辦法。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“四統(tǒng)一”

企業(yè)基本養(yǎng)老保險從珠三角起步，再推向全國。通過不斷摸索，這個制度先實現(xiàn)縣區(qū)統(tǒng)籌，再實現(xiàn)全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌，現(xiàn)在逐步要實現(xiàn)全省、全國統(tǒng)籌，以抵御基金支付風(fēng)險。

不過，由于企業(yè)基本養(yǎng)老保險是從下到上逐步提高統(tǒng)籌面，各地參保基數(shù)、參保比例、保障水不一，導(dǎo)致全省、全國統(tǒng)籌呼吁多年，一直難以推進(jìn)。人社部的通知明確指出，全省(區(qū)、市)要制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，明確省、地(市)、縣各級政府的責(zé)任。

也就是說，在全省范圍內(nèi)，只要繳費水、基數(shù)相同，不管是在發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在貧窮地區(qū)退休，退休待遇是一樣的。

對于最受關(guān)注的“中人”過渡方法，《通知》明確全國實行統(tǒng)一的過渡辦法。即對于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。

據(jù)了解，目前包括廣東在內(nèi)，多省已經(jīng)制定具體實施方案，正在廣泛征求意見。按照規(guī)定，方案報省政府批準(zhǔn)后實施，并將于今年5月底前將具體并軌方案、各類人員視同繳費指數(shù)表等報人社部、財政部備案。

公益單位分哪三類

公益一類是全額撥款的事業(yè)單位，也就是大家常說的“依照管理，參照管理”，這類單位涉及國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，如中小學(xué)等機構(gòu)，社保中心、醫(yī)保中心里的在編人員。這類單位中，有些事業(yè)單位如證監(jiān)會、銀監(jiān)會、人社系統(tǒng)勞監(jiān)部門等，與機關(guān)一起招考，與公務(wù)員差別不大。

公益二類是提供公益服務(wù)并可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，如公辦大學(xué)、公辦醫(yī)院，一些單位下屬的培訓(xùn)中心、研究所等，這類單位實行差額撥款。

公益三類是提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，自收自支、自負(fù)盈虧、經(jīng)費自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動，政府根據(jù)需要，購買其有關(guān)服務(wù)的機構(gòu)，如廣播電視、黨報、黨刊等機構(gòu)，這類單位開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動取得的收入，屬政府非稅收入的納入財政管理。