國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，決定從10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi))的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。同時(shí)決定，統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。決定要求，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。

決定自10月1日起實(shí)施。這意味著4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金，持續(xù)多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”徹底打破。

公務(wù)員退休后待遇會(huì)大降嗎?

改革影響最大的是數(shù)量眾多“中人”群體。依據(jù)視同繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門制定發(fā)放過(guò)渡性的養(yǎng)老金的辦法。“相信有關(guān)部門經(jīng)過(guò)了測(cè)算。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮表示，這部分人的待遇通過(guò)發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老金，不會(huì)大幅降低。

另外，決定中提到的職業(yè)年金也將是保證機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老金不至于大幅降低的一個(gè)有利工具。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)對(duì)南都記者說(shuō)，在制度統(tǒng)一之外，未來(lái)或許仍會(huì)顯示機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)差異的一點(diǎn)，或許在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金。

國(guó)務(wù)院副總理馬凱此前曾介紹改革思路的“一個(gè)統(tǒng)一”和“五個(gè)同步”，其中就包括職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。

昨日出臺(tái)的決定也明確說(shuō)，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，形成職業(yè)年金，作為基本養(yǎng)老金的補(bǔ)充。有觀點(diǎn)認(rèn)為，推動(dòng)職業(yè)年金建立，也是防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇大幅降低，減少改革阻力。

“這個(gè)比例其實(shí)很高。”封進(jìn)教授告訴記者，而目前在企業(yè)年金方面，有企業(yè)年金的企業(yè)占所有企業(yè)數(shù)量的0.5%，由企業(yè)年金的職工數(shù)只占7%。只有少數(shù)企業(yè)職工有企業(yè)年金。

“由于企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，企業(yè)年金自愿交的比例很低，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金如果強(qiáng)制執(zhí)行，未來(lái)新的一個(gè)待遇的差異或許會(huì)體現(xiàn)在職業(yè)年金上。”封進(jìn)說(shuō)。

不過(guò)，封進(jìn)教授表示，職業(yè)年金制度也是國(guó)際上通行的做法，其本身也有吸引人才和促進(jìn)廉政的“金手銬”作用，怎么樣在建立職業(yè)年金的同時(shí)，“推動(dòng)企業(yè)年金建立，可能是一個(gè)挑戰(zhàn)”。

公務(wù)員群體如何確定工齡?

據(jù)悉，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案仍為國(guó)務(wù)院令層面，具體實(shí)施細(xì)則仍有待于國(guó)家人社部、廣東省人社廳的具體實(shí)施方案。記者從廣州市人社局獲悉，廣州目前正等待國(guó)家和省的相應(yīng)方案，擇機(jī)實(shí)施該項(xiàng)政策。

最終的實(shí)施方案仍未出臺(tái)，目前已經(jīng)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的人群，其以往的工齡如何折算繳費(fèi)年限?這是該群體關(guān)心的焦點(diǎn)之一。

根據(jù)國(guó)務(wù)院令中規(guī)定，本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

該養(yǎng)老保險(xiǎn)專家表示，按照字面理解，這應(yīng)該是明確了現(xiàn)在的公務(wù)員、事業(yè)單位人員群體以往的工作年限將被劃定為視同繳費(fèi)年限處理。這部分人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，將在基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金之外，另加一個(gè)過(guò)渡期養(yǎng)老金。

社保基金足夠去付養(yǎng)老金?

長(zhǎng)期關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的省人大代表、汕頭市地稅局規(guī)費(fèi)科科長(zhǎng)陳美華昨日接受南都記者采訪時(shí)表示，改革的方向是對(duì)的，但各地的配套政策要盡快跟上。她擔(dān)心，如果沒(méi)有足夠的投入，社保基金的缺口越來(lái)越大，會(huì)影響到養(yǎng)老金的發(fā)放。

陳美華說(shuō)，從上世紀(jì)90年代國(guó)家推行養(yǎng)老制度改革之后，很多老國(guó)企下崗職工都沒(méi)有社保積累，但其工齡會(huì)視同繳費(fèi)年限，到達(dá)退休年齡后，這部分職工都從社保領(lǐng)取退休金。“雖然有的已經(jīng)補(bǔ)交了個(gè)人部分，但是單位部分卻一直沒(méi)有補(bǔ)上。”她透露，僅在汕頭市，此前沒(méi)交過(guò)一分錢社保的企業(yè)退休職工每年從社保基金中領(lǐng)取的養(yǎng)老金就高達(dá)7億元。“政府曾表示會(huì)從財(cái)政撥款到社保基金進(jìn)行補(bǔ)充，但因?yàn)榉N種原因最后也未實(shí)現(xiàn)。”

陳美華表示，如果再增加從未繳納社保或者繳費(fèi)年限很短的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到社保基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，而財(cái)政又不對(duì)社保基金進(jìn)行投入，社保基金將難以為繼。

對(duì)此，陳美華算了一筆賬：根據(jù)昨日公布的方案，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，按每個(gè)月2500元的基數(shù)來(lái)計(jì)算，每個(gè)月交到社保基金的就是2500元×28%=700元，一年共繳8400元，如果是繳納三年之后退休，就共繳納了25200元。但退休之后即使只領(lǐng)取10年的退休金，按每個(gè)月1500元計(jì)算，10年就是18萬(wàn)。

“繳2萬(wàn)多，拿18萬(wàn)，錢從哪里來(lái)呢?”陳美華建議，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，一定要吸取之前的教訓(xùn)，要對(duì)未來(lái)的社保基金有足夠的投入。“而且隨著生活成本的提高，國(guó)家每年都在提高養(yǎng)老金水，整個(gè)社保基金狀況已經(jīng)堪憂，如果再增加領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)而不對(duì)其投入，到時(shí)真的連退休金都拿不到了。”