2017年精準脫貧攻堅工作方案

為深入貫徹落實*關于扶貧開發的戰略和考察云南時的重要講話精神，按照中央和省、市有關脫貧攻堅的工作部署，根據《舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(鹽發〔2015〕14號)文件要求，持續推動全縣脫貧攻堅工作縱深發展，特制定本方案。

一、總體思路

按照*、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持政策不變、思路不變，聚焦住房保障、收入增長、環境提升、教育發展四個重點，緊緊圍繞“建機制、挪窮窩、抓收入、強素質、打基礎、轉作風”的工作思路，更加注重基礎工作和統籌規劃，強化社會扶貧，凝聚合力，持續發力，全面完成上級下達的脫貧攻堅目標任務。

二、主要目標

根據省市脫貧攻堅目標要求，完成普洱、豆沙2個貧困鄉鎮和豆沙鎮石門、石缸等11個貧困村脫貧出列，全縣13800貧困人口脫貧。

三、工作重點

全面開展“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧”行動，推動全縣脫貧攻堅工作取得更大突破。

(一)抓“三進一建”，確保住房保障。繼續實施“三進一建一改造”政策，認真落實“1668”工作法，突出抓好易地扶貧搬遷和農村危房改造，確保易地搬遷三年計劃4500戶全面完成，確保貧困戶安全穩固住房有保障。

1.按期完成集中安置點建設任務。倒排工期、倒逼進度，強化督查，壓實責任，確保2017年啟動的26個易地扶貧搬遷安置點在規定時間內全面竣工，2922戶安置戶早日搬入新居(責任領導：廖順東，責任單位：各鄉鎮)。

2.深入推進“三進一建”。加強宣傳，積極引導建檔立卡貧困戶進縣城、進集鎮、進村莊和現有安置點;堅持科學選址、深入論證，合理規劃，積極推進易地搬遷集中安置點建設，確保三年計劃兩年完成(責任領導：廖順東，責任單位：各鄉鎮)。

3.持續推進農村危房改造。加強管理，強化指導，實施4450戶農村危房改造，優先保障建檔立卡貧困戶建房需求，確保出列村建檔立卡D級危房貧困戶全覆蓋(責任領導：陳坤，責任單位：縣住建局，各鄉鎮)。

(二)抓產業培育，確保收入增長。

1.全面推進產業扶貧。一是制定實施《鹽津縣2017年脫貧攻堅產業發展實施方案》，因地制宜，大力發展烏雞、中藥材、花卉苗木、竹、蔬菜、茶葉、白酒等七大產業(責任領導：嚴巨奎，責任單位：縣產業辦，各鄉鎮)。二是加強“三品一標”培育認證，積極打造具有鹽津的農產品品牌，不斷提升鹽津農產品的整體品牌形象(責任領導：嚴巨奎，責任單位：縣農業局，各鄉鎮)。三是借助商務服務中心和農村淘寶等電商臺，推進建立村級電商銷售網點，實現線上線下融合發展，力爭2017年銷售額突破1000萬元以上(責任領導：晉建維，責任單位：縣工信局，各鄉鎮)。四是按照“技術集中、要素聚集、應用示范、輻射帶動”的要求，加快推進豆沙匯同溪農文旅示范區、中和云藥花香小鎮產城景示范區、牛寨山水花園城鄉村統籌示范區、廟壩花香酒谷農文旅示范區、落雁農業主題公園和博愛大學生創業園等六個扶貧產業示范園區建設，鼓勵各鄉鎮因地制宜，自行創建農業產業示范園區(責任領導：縣級聯系鄉鎮領導，責任單位：縣農業局，各鄉鎮)。五是旅游扶貧，緊緊抓住打造全域旅游旅示范縣契機，以《鹽津縣全域旅游發展規劃》為統領，以資源為支撐，以市場需求為導向，開發鄉村旅游，鼓勵各類資本和返鄉農民工等參與旅游開發，開展旅游經營管理和服務技能培訓，打造一批具有地方的鄉村旅游節慶活動，有計劃地帶動貧困戶參與到鄉村旅游中來，不斷增加貧困戶收入(責任領導：王虎，責任單位：縣文廣旅局，各鄉鎮)。

2.全力實施勞務輸出。摸清家底，健全轉移就業臺賬、轉移需求臺賬、貧困戶轉移就業及轉移需求三本臺賬;加強與廣東東莞、中山，河南睢縣等省外勞務市場的有效對接，進一步拓展勞務市場，建立勞務信息共享機制，增加轉移輸出總量，累計轉移輸出14萬人次，實現務工總收入25億元以上(責任領導：嚴巨奎，責任單位：縣人社局，各鄉鎮)。實施“鳳還巢”工程。加大回引創業力度，推動縣內企業及專業合作社發展，進一步拓寬增收渠道，就就地轉移勞動力(責任領導：撒蘭忠，責任單位：縣委統戰部，縣人力資源辦，各鄉鎮)。

3.培育新型經營主體。按照“四有五好”的要求，推進貧困地區農民專業合作社示范社創建，新發展專業合作社80個，創建省級示范社2個、市級示范社3個、縣級示范社20個。吸引更多的貧困戶參與，大力培育新型經營主體，培育壯大專業合作社、龍頭企業、家庭農(林)場、股份制農(林)場、種養大戶等新型經營主體。吸引更多的貧困戶入社，拓寬增收渠道。(責任領導：嚴巨奎，責任單位：縣供銷社，各鄉鎮)。

4.培育壯大集體經濟。鼓勵和引導貧困戶將已確權登記的土地承包經營權入股企業、合作社、家庭農場與新型經營主體形成利益共同體，分享經營收益。積極探索財政扶持資金、相關涉農資金和社會幫扶資金投入設施農業、養殖、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，折股投入到農村集體經濟組織，不斷壯大集體經濟組織，進而支持帶動貧困戶致富的良性循環(責任領導：撒蘭忠，責任單位：縣委組織部，縣產業辦，各鄉鎮)。

(三)抓綜合整治，確保環境改善。以“四城同創”為引領，全面開展城鄉環境綜合整治，加強農村“五網”建設，全面改善城鄉人居環境，確保脫貧村同步建成人居環境示范村。

1.加大基礎設施建設步伐。著力實施一批道路、飲水、電力、農田水利、文化活動場所等工程，啟動建設豆沙和普洱兩個集鎮的污水處理系統和垃圾處理場，不斷改善農村生產、生活條件，實現脫貧出列一個村，人居環境提升一個村(責任領導：廖順東，責任單位：縣發改局，各鄉鎮)。

2.深入推進“四城同創”。全面開展城鄉環境綜合整治，引導群眾講文明，樹新風，移風易俗，在全縣農村營造出生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主的健康氛圍(責任領導：陳坤，責任單位：縣住建局，各鄉鎮)。

3.著力加強生態文明建設。對坡度在25%以上的陡坡耕地，實施退耕還林6萬畝，陡坡地治理1萬畝，促進生態工程項目建設取得較大突破，大幅提高森林覆蓋率，努力拉長生態產業鏈條，促進生態旅游業長足發展(責任領導：嚴巨奎，責任單位：縣林業局，各鄉鎮)。

(四)抓教育扶貧，確保素質提升。以提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準教育最薄弱環節，阻斷貧困的代際傳遞。

1.改善辦學條件。加快水田小學、水田中學建設和其他中小學改擴建步伐，完善學前教育公共服務體系和義務教育學校基本辦學條件，推動教育事業加速發展，有效阻斷貧困代際，確保義務教育均衡發展通過國家驗收(責任領導：晉建維，責任單位：縣教育局)。

2.提升教育水。不斷提高鄉村教師素質，優化配置;認真落實建檔立卡貧困戶子女14年免費入學政策;加大貧困大學生、高中生和職業中學生的幫扶力度，全力做好義務教育適齡兒童的控輟保學工作，確保學生就學有保障(責任領導：晉建維，責任單位：縣教育局，各鄉鎮)。

3.強化職業培訓。整合培訓資源，強化部門聯動，突出需求導向，重點對出列貧困村勞動力開展家政服務、手工技能、農業實用技術、電子商務等培訓，逐步提高貧困群眾務工就業綜合能力(責任領導：嚴巨奎，責任單位：人社局、各鄉鎮)。

(五)抓社會扶貧，確保整體聯動。凝聚社會各方力量，全面激發各級組織、社會團體和群眾的整體動力，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，實現多點發力、聚力攻堅。

1.全面動員。深入推進“掛包幫，轉走訪”，充分發揮統戰、工商聯、工青婦等社會團隊的橋梁紐帶作用，廣泛號召，宣傳發動，組織開展“攜手脫貧奔小康”行動，深入推進“百企幫百村”扶貧行動，充分調動一切積極力量，投身脫貧攻堅，形成全社會關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的新格局(責任領導：撒蘭忠，責任單位：縣委統戰部，工商聯，工青婦等社會團體，各鄉鎮)。

2.對口幫扶。緊緊抓住廣東對口幫扶機遇，把廣東對口幫扶作為促進縣域經濟發展的重大契機，抓好易地扶貧搬遷、產業建設、招商引資、干部交流、教育、衛生、勞務輸出、旅游發展等8個方面的合作;扎實做好萬和易地扶貧搬遷示范點建設，按照2017年7月竣工的時間節點，進一步倒排工期、倒逼進度、落實責任，確保示范點如期建成。充分利用廣東中山市石歧區與鹽津攜手共建小康的契機，加快引進企業進入園區，促進企業提升規劃，拓展市場，消化吸收富余勞動力就業，促進脫貧致富(責任領導：廖順東，責任單位：發改局、扶貧辦)。

3.政策兜底。堅持“應扶盡扶、應保盡保、動態管理”的原則，逐步推動農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，把全縣屬于政策兜底貧困人口，全部納入農村低保范圍。抓好醫療衛生兜底扶貧，著力解決衛生醫療基本建設，完善醫療設施，提高醫療水，防止貧困戶因病返貧，確保貧困戶就醫有保障(責任領導：鐵豪娜，責任單位：縣民政局、衛生局、人社局，各鄉鎮)。

四、保障措施

(一)夯實基礎，整合資源。一是完善規劃。根據國務院的“十三五”脫貧攻堅規劃和全縣“三年脫貧、五年小康”的目標，進一步完善充實脫貧攻堅總體規劃。建立農林水、交通運輸、能源、市政建設、環境保護和生態建設、社會事業等項目建設儲備庫。完善資金籌措、資源整合等機制。二是精準管理。按照“精準識別、規模控制、有進有出、動態管理”的總要求，鎖定全年的指標任務和脫貧對象，緊扣貧困原因，理清工作思路，科學制定幫扶計劃和幫扶措施，對標對表，因戶施策。抓好信息管理系統的動態管理，實現縣、鄉、村三級信息臺互聯互通及檔案資料的收集、整理和歸檔。三是整合資金。逐步建立“決策民主嚴謹、投向科學合理、監管規范嚴格、運行有序高效”的涉農資金運行管理新機制，確保資金重點向脫貧出列鄉村項目建設、產業發展、住房改善、農戶補助等領域集中，逐步解決易地搬遷安置點建設中的缺口資金問題和產業配套問題。

(二)強化領導、壓實責任。脫貧攻堅依然是今年全縣工作的重心。各級各部門要從講政治的高度，全面準確地認識脫貧攻堅，集中全縣所有的精力、項目和資金，為脫貧攻堅服務，在全縣營造出群策群力的大扶貧工作格局。一是各級黨組織要在脫貧攻堅工作中發揮領導核心作用，精心組織，周密安排，整合各方力量，全力以赴抓好脫貧攻堅。要繼續堅持雙組長負責制和目標責任制，嚴格追究領導干部在工作中的責任。在安置點建設中，對不能如期完工的，黨政主要領導實行召回，兩年之內不得安排在重要崗位任職;對當年出列的鄉鎮，不能如期出列并通過第三方評估驗收的，黨政主要領導就地免職，分管領導召回，不安排職務;對當年出列的村，不能如期出列并通過第三方評估驗收的，總支書記就地免職，縣級掛包幫聯系單位負責人降職使用。二是繼續堅持縣處級領導掛鉤制度和縣委定期召開脫貧攻堅專題列會制度，使脫貧攻堅工作始終處在全縣各項工作的“終端”，所聯系鄉鎮不能如期出列并通過第三方評估驗收，縣處級掛鉤領導向市委自請處分。三是繼續堅持理事會和易地扶貧搬遷聯建委員會參與議事制度，充分尊重群眾意愿，全面發揮“兩會”的主觀能動性，實現“決策共謀、發展共建、建設共管、成果共享”。

(三)嚴格管理、強化督查。進一步按照“抓統籌、強服務、嚴管理、勤教育”的思路，認真貫徹中央和省委、市委、縣委的決策部署，加強干部隊伍管理，切實轉變作風，改進工作方法，確保各項工作推進扎實、落到實處、收到實效。一是嚴格實行易地搬遷安置點的“周報告、旬約談、月召回”制度。嚴格實行產業發展的“半月約談、一月問責、兩月召回”制度，確保工作的有序快速推進。縣紀委和縣委組織部要及時跟進。二是嚴格管理。用好召回和督查兩件“法寶”，切實加強對駐村扶貧工作隊員駐村在崗、工作履職等情況開展督促檢查。要圍繞各鄉鎮、各村脫貧任務及項目建設，明確新要求、細化新任務、落實新責任，確保每一個駐村扶貧工作隊隊員頭上有責任、肩上有任務、手上有業務，切實提高駐村扶貧工作隊履職水。掛包單位要積極創新幫扶方式，堅持因村施策、因戶施策、因需施策，把自身職能優勢與幫扶對象需求有機結合起來，把單一的資金項目幫扶拓展到產業扶貧長效機制建立上來，拓展到教育、文化、衛生等領域，實現對癥下藥、有的放矢、靶向治貧，切實提高幫扶措施針對性、實效性。三是嚴格督查。縣委、縣政府督查室要會同脫貧攻堅指揮部辦公室根據全年脫貧攻堅各項目標任務，制定督查計劃，針對重點鄉村、重點領域、重點時間節點，定期、不定期開展專項督查和明察暗訪，按月上報督查情況，堅持問題導向，找準工作中存在的突出問題，分析問題存在的原因，督促整改落實。