國務院辦公廳關于促進

農村電子商務加快發展的指導意見

國辦發〔2015〕78號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農村電子商務是轉變農業發展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體。通過大眾創業、萬眾創新，發揮市場機制作用，加快農村電子商務發展，把實體店與電商有機結合，使實體經濟與互聯網產生疊加效應，有利于促消費、擴內需，推動農業升級、農村發展、農民增收。經國務院批準，現就促進農村電子商務加快發展提出以下意見：

一、指導

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院決策部署，按照全面建成小康社會目標和新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，深化農村流通體制改革，創新農村商業模式，培育和壯大農村電子商務市場主體，加強基礎設施建設，完善政策環境，加快發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡。

二、發展目標

到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系，農村電子商務與農村一二三產業深度融合，在推動農民創業就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發等方面取得明顯成效。

三、重點任務

(一)積極培育農村電子商務市場主體。充分發揮現有市場資源和第三方臺作用，培育多元化農村電子商務市場主體，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，構建農村購物網絡臺，實現優勢資源的對接與整合，參與農村電子商務發展。

(二)擴大電子商務在農業農村的應用。在農業生產、加工、流通等環節，加強互聯網技術應用和推廣。拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場，在促進工業品、農業生產資料下鄉的同時，為農產品進城拓展更大空間。加強運用電子商務大數據引導農業生產，促進農業發展方式轉變。

(三)改善農村電子商務發展環境。硬環境方面，加強農村流通基礎設施建設，提高農村寬帶普及率，加強農村公路建設，提高農村物流配送能力;軟環境方面，加強政策扶持，加強人才培養，營造良好市場環境。

四、政策措施

(一)加強政策扶持。深入開展電子商務進農村綜合示范，優先在革命老區和貧困地區實施，有關財政支持資金不得用于網絡交易臺的建設。制訂出臺農村電子商務服務規范和工作指引，指導地方開展工作。加快推進信息進村入戶工作。加快推進適應電子商務的農產品分等分級、包裝運輸標準制定和應用。把電子商務納入扶貧開發工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務創業增收的能力，鼓勵引導電商企業開辟革命老區和貧困地區農產品網上銷售臺，與合作社、種養大戶等建立直采直供關系，增加就業和增收渠道。

(二)鼓勵和支持開拓創新。鼓勵地方、企業等因地制宜，積極探索農村電子商務新模式。開展農村電子商務創新創業大賽，調動返鄉高校畢業生、返鄉青年和農民工、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務的積極性。開展農村電子商務強縣創建活動，發揮其帶動和引領作用。鼓勵供銷合作社創建農產品電子商務交易臺。引導各類媒體加大農村電子商務宣傳力度，發掘典型案例，推廣成功經驗。

(三)大力培養農村電商人才。實施農村電子商務百萬英才計劃，對農民、合作社和政府人員等進行技能培訓，增強農民使用智能手機的能力，積極利用移動互聯網拓寬電子商務渠道，提升為農民提供信息服務的能力。有條件的地區可以建立專業的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，努力培養一批既懂理論又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業者從城鎮返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。

(四)加快完善農村物流體系。加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業對相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，加快完善縣鄉村農村物流體系，鼓勵多站合一、服務同網。鼓勵傳統農村商貿企業建設鄉鎮商貿中心和配送中心，發揮好郵政普遍服務的優勢，發展第三方配送和共同配送，重點支持老少邊窮地區物流設施建設，提高流通效率。加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設。

(五)加強農村基礎設施建設。完善電信普遍服務補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及。促進寬帶網絡提速降費，結合農村電子商務發展，持續提高農村寬帶普及率。以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設，推進城鄉客運一體化，推動有條件的地區實施農村客運線路公交化改造。

(六)加大金融支持力度。鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依托建設，實現優勢互補、資源整合，提高利用效率。支持銀行業金融機構和支付機構研發適合農村特點的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產品，加強風險控制，保障客戶信息和資金安全。加大對電子商務創業農民尤其是青年農民的授信和貸款支持。簡化農村網商小額短期貸款手續。符合條件的農村網商，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。

(七)營造規范有序的市場環境。加強網絡市場監管，強化安全和質量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為，維護消費者合法權益，促進守法誠信經營。督促第三方臺加強內部管理，規范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。維護公競爭的市場秩序，推進農村電子商務誠信建設。

五、組織實施

各地區、各部門要進一步提高認識，加強組織領導和統籌協調，落實工作責任，完善工作機制，切實抓好各項政策措施的落實。

地方各級人民政府特別是縣級人民政府要結合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺具體措施;充分發揮農村基層組織的帶頭作用，整合農村各類資源，積極推動農村電子商務發展。同時，加強規劃引導，防止盲目發展和低水競爭。

各部門要明確分工，密切協作，形成合力。商務部要會同有關部門加強統籌協調、跟蹤督查，及時總結和推廣經驗，確保各項任務措施落實到位。