全面二孩草案通過多項生育政策面臨調整

全面二孩政策要實施了。

12月2日，國務院總理召開常務會議，會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》。草案明確在全國統一實施全面兩孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調整完善。

對此，中國人口學會副會長李建民認為，現在政策調整之后就不鼓勵生一孩了，所以先前的獨生子女費，以及與獨生子女相關的政策，都面臨調整。

“整個公共政策體系會更加完善，包括一些關于管理方面，如準生證問題都會放開。”李建民說。

原先的計劃生育法有多處需要調整。

一方面是原計劃生育法提出的“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”，已不適宜中央對于“十三五”規劃建議提出的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。

另外，原生育法有鼓勵生一孩的政策，同時還有超生需要交納撫養費的內容。而生育二孩，按“十三五”規劃建議的精神，不需要再繳納撫養費。相應的，獨生子女證也需要改變。

一些專家認為，個稅也應按家庭征收，因為養育子女多負擔重，需要降低稅負。

全面二孩實施在即

國務院會議審議通過計劃生育法修正案(草案)，明確在全國統一實施全面兩孩政策，與目前生育率較低有關。

國家統計局公布中國2010年總和生育率僅為1.18，即一個婦女一生生的孩子數才1.18個，這只有正常人口更替需要的生育率水的一半。

一些專家認為，即使考慮遺漏統計因素，多算一些，比如實際總和生育率在1.5左右，這個數字仍達不到正常人口更替的2左右的總和生育率水。這意味著中國實際生育率水較低，老齡化水提升快，同時勞動人口快速下降。

截至目前，中國勞動年齡人口(15-59歲)，已經持續下降了3年，每年降幅在兩三百萬。而在2020年后，中國勞動年齡人口每年下降數量在800萬左右。

也正因為此，西安交大人口所所長李樹茁認為，新的計劃生育法開始修正，表明生育政策開始調整。現在的整體方向就從過去的鼓勵、控制低生育，變成保持適當的生育水，或者希望人們按照政策生，也就是生兩個孩子。

“現在的一些基本的社會制度、社會政策，基本都還是面向低生育水、控制人口增長方向的，未來要向生育友好型的政策體系轉變。”他說。

1980年曾發出倡議，號召一對夫婦只生一個孩子。當時說30年政策會調整。但是到2015年時，實施的上述政策已經有35年。

之前開始實施單獨二孩政策，即夫妻一方是獨生子女的可以生育二孩的政策，執行效果很不理想。統計顯示，全國符合單獨二孩政策條件的夫婦有1100多萬對。截至2015年年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。

全面實施二孩政策，執行起來或也有難度。

衛計委曾測算，全國符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬對,其中60%育齡婦女超過35歲，40歲上下的各占一半。

暨南大學教授朱磊告訴記者，從廣州市小規模的摸底調查來看，高學歷人群及一些潛在生育人群，實際生育意愿很低，有的連一孩都不大愿意生。

而生育意愿也并不是隨著生育政策調整就會相應提高，而是跟生育配套的東西最有關。比如對不孕不育的解決能力，相關配套政策是否完善等等。

“教育培育子女的成本問題，是否影響目前的生活質量，都是居民是否生育二孩重要的考慮因素。”朱磊認為，更多的配套政策有待完善。

個稅政策待完善

上述計劃生育法修正案(草案)在國務院通過后，如果12月經由全國人大常委會審議，則最快可以在2017年1月實施。

不過，相應的具體政策完善還需要一些時間。明年3月全國兩會審議2017年政府工作報告以及“十三五”規劃綱要，預計將有更詳細的政策說明。

21世紀經濟報道了解到，不僅僅是鼓勵一孩獎勵的措施要取消，社會撫養費最后如何演變，以及準生證制度如何改革，都是下一步需要改革重要的內容。目前山東、河北已經取消了一孩的準生證。

中國人口學會副會長李建民建議，準生證應放開，過去生育準生的登記比較麻煩;同時養育二孩的成本比較高，個稅制度要盡快改革，“要把家庭養育孩子這些情況考慮進去，提高稅收起征點，降低稅率。”

他認為，一些涉及到生育的嬰兒照料、學前教育等服務也要跟上。

目前個人所得稅率采取了7檔的模式，最高的達到45%。而扣掉社保后納稅額達到4500到9000元的，個人所得稅稅率是20%。這樣，有的家庭只有夫妻一方在上班，再考慮養家，特別是養育1個或者2個孩子的成本，收入支出顯得捉襟見肘。

中國社科院發布《2015年人口與勞動綠皮書》認為，全面放開二孩生育并不會從根本上改變我國低生育水的現實。但人口出生數量還是會對公共服務供給造成一定的壓力，政府應根據生育政策調整的節奏，提前預判衛生、教育等公共資源的需求情況，實現資源的合理配置。

西安交大人口所所長李樹茁認為，只有相關基本社會制度、社會政策和保障政策逐步完善，社會才可能朝生育友好型方向轉變。