國家衛生計生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實施，需修訂人口與計劃生育法及其配套法規。

國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛表示，除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年”。

記者采訪了解到，從單獨二孩政策來看，自2013年11月明確至7月全國絕大多數省份都已完成地方法規的修訂，相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個月。

國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊接受媒體采訪時表示，新修訂的人口與計劃生育法頒布實行之時，也就是“全面二孩”正式實施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應當是符合政策的。據新華社

延伸閱讀

全面放開二胎最新消息:國家衛計委相關負責人表示，全面兩孩政策必須依法實施，全國人大常委會將修訂《人口與計劃生育法》，二孩落地時間將統一，各地不得自行其是，最終政策的落地時間將保持一致。

國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊說，根據十八屆五中全會的精神，將提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，人口與計劃生育法第18條以及相關條文都要做適當修改，配套的法規規章也需要做相應的修訂。在法規修訂之前，各地仍要執行現行的生育政策。

他說，就全面兩孩政策來說，有許多工作要做，地方要很好的測算本地符合全面兩孩政策的目標人群，也要科學制定實施方案，同時要針對群眾反映的一些問題深化計劃生育服務管理的改革，要做到高效便民，完善與生育政策相關的經濟和社會政策，切實解決計劃生育家庭的實際困難。總之現在有許多工作要做，各地都要積極的動起來，把這些工作做好。

楊文莊表示，與單獨二孩在各地落地時間不同，這次全面二孩政策開始正式實施的時間將保持一致。

楊文莊認為，全面兩孩政策和單獨兩孩政策落地時間會有不同，單獨二孩政策是授權地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動的時間有不同。而全面兩孩政策是通過修改人口和計劃生育法第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以人口計劃生育法修訂實行以后，就是全國統一的實施全面兩孩政策的時間，這個時間是統一的。

“搶生二孩”如何處理?

期，對于政策窗口期的“搶生”行為是否處罰成為社會關注熱點。此前，湖南省衛計委稱，對十八屆五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。隨后，國家衛計委表態稱，“全面二孩”政策必須依法啟動實施。在此之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其事。

3日，湖南省有關方面回應稱對于之前公布的決定目前已經叫停。

記者梳理發現，對于政策窗口期的“搶生”行為，大部分省份明確表示，在“全面二孩”政策落實前，不符合條件生育“二孩”的仍屬違反政策，或將被罰款。還有一些省份則回應說，政策尚未落實，暫不表態。

如北京、四川、山西、內蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策將嚴格依據國家衛計委強調的“全面二孩政策必須依法啟動”來實施，生育政策仍按現行人口與計劃生育法律法規執行。

在“單獨二孩”實施前采取靈活政策的安徽，相關負責人表示，目前還未具體研究“全面二孩”。

此外，針對政策的落實，上海和北京衛計委均表示，目前正在研究實施“全面二孩”政策的具體方案，開展目標人群測算，研究制定政策銜接辦法。浙江省衛計委相關負責人則表示，一旦國家方案公布，浙江會在第一時間落實好政策。