十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。11月10日，國家衛(wèi)計委表示全國人大修法通過之日是該政策生效之時，并要求各地要抓緊啟動地方人口與計劃生育條例的修訂工作。

全國人大一工作人員表示，如果《人口與計劃生育法》的修改在今年12月底召開的全國人大常委會上通過的話，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。《人口與計劃生育法》最快下月底修訂10日的國新辦發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，《人口與計劃生育法》修訂完成后，就意味著政策全面落地了。此前他曾表示，預計明年第一季度，全國多數(shù)省份都能夠具體實施全面二孩政策。

10日，全國人大常委會一位工作人員向記者介紹，《人口與計劃生育法》并沒有列入今年6月重新公布的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。修法至少要經(jīng)過國家衛(wèi)計委組織起草、部門之間初步征求意見、送國務院法制辦審查、國務院法制辦組織征求意見、國務院常務會議審議、提請全國人大常委會審議等程序。

他介紹，全國人大常委會下一次會議將在12月底召開，如果《人口與計劃生育法》的修改在該次常委會上通過的話，只能“特事特辦”采取不同于普通的立法程序。這也意味著，國務院和全國人大常委會均要在法定的程序內(nèi)加快法律修正案的起草和審議工作。

他表示，如果依據(jù)十八屆五中全會精神對《人口與計劃生育法》第十八條進行了修改，即使各省、自治區(qū)、直轄市人大沒有修改本地計劃生育地方性法規(guī)，全面二孩政策也可以落地。國家衛(wèi)計委要求地方做好政策配套銜接11月6日，部署實施全面二孩政策工作座談會在北京舉行。10日，國家衛(wèi)計委在其官網(wǎng)透露座談會內(nèi)容稱，國家衛(wèi)計委副主任王培安在講話中要求，各地要抓緊啟動地方人口與計劃生育條例的修訂工作，做好政策的配套銜接。

全國人大常委會工作人員表示，對于什么情況下可以生育二孩，具體條件是由省級人大制定的地方性法規(guī)規(guī)定的。而根據(jù)立法法，只要地方性法規(guī)和法律不抵觸即可。[焦點1]為何不取消生育限制

國家衛(wèi)計委：人口眾多是基本國情，人口壓力將長期存在根據(jù)國家衛(wèi)計委公布的數(shù)據(jù)，目前20~44歲的已婚人群均理想子女數(shù)是1.93個。這是否意味著，即使全面放開政策，有生育條件而且有生育意愿的人群也不會生育超過2個孩子，那么為何不能完全取消生育限制呢?

國家衛(wèi)計委副主任王培安回應稱，我國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關系將長期存在。

他表示，2004~2006年我國組織了300多位專家，開展了兩年多的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定了我國人口發(fā)展的一個目標。基于我國人口總量過大、人口眾多的情況，確定了1.8左右生育率的發(fā)展目標。目前20~44歲的已婚人群均理想子女數(shù)是1.93個，很顯然比1.8個高了。

王培安說，我國有80%的家庭希望兒女雙全，這是合情合理的，但是要實現(xiàn)兒女雙全、有兒有女的目標，并不是生兩個孩子就能達到的。按照德國一個很著名的人口學家發(fā)現(xiàn)的一個概率統(tǒng)計原理，就是要實現(xiàn)每一個家庭有男有女，均生育子女數(shù)為3.02個。

他表示，目前我們的人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2029年將達到峰值14.5億。到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。

王培安稱，人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關系將長期存在。堅持計劃生育基本國策，其中有一個變化是過去長期是控制人口過快增長，控制人口數(shù)量，而現(xiàn)在的目標是調(diào)控總量，勁兒要放在提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)合理分布上來。

全面二孩會增加多少勞動力

國家衛(wèi)計委：

2050年可增3000萬勞動力

勞動力年齡結(jié)構(gòu)有所改善伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新世紀以來我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化：總量慣性增長的趨勢明顯減弱、人口老齡化速度加快、勞動年齡人口和育齡人口開始減少。

王培安表示，據(jù)預測，實施全面二孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結(jié)構(gòu)有所改善;到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴�占比重，與不調(diào)整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。

他認為，實施全面二孩政策，短期看將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業(yè)。長期看，對經(jīng)濟增長的正效應更為顯著。

王培安透露，當前，多數(shù)群眾希望能夠生育兩個孩子，據(jù)調(diào)查，20~44歲已婚人群均理想子女數(shù)是1.93個，農(nóng)村是2.1個左右，城鎮(zhèn)是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。

此外，王培安表示，《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》提出，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個目標已經(jīng)為實施全面二孩政策預留了空間。因為政策落地以后，預測2020年總?cè)丝谑?4.3億，還不到14.5億，所以說預留了空間。政策調(diào)整后，對資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。[焦點3]

香港奶粉供給會否產(chǎn)生壓力

國家衛(wèi)計委：

國際國內(nèi)市場均會增加

投入滿足國內(nèi)需求10日，有香港記者提問稱，港澳地區(qū)比較擔心的是全面二孩政策對港澳的醫(yī)護和奶粉造成的壓力。

國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，相信全面二孩政策未來不會對香港的市場或?qū)ο愀劾习傩赵谀谭邸⒛蚱�方面的供給構(gòu)成威脅。

他表示，一方面在婦幼產(chǎn)品生產(chǎn)方面，這幾年會按照國家“十三五”工作總的安排，加大對這方面的投入。另一方面，國內(nèi)的企業(yè)也會根據(jù)社會潛在的需求加大投入，國際市場也會有很多資源，根據(jù)中國新生人群的需要，提供一些母嬰產(chǎn)品進入市場。

楊文莊稱，政府會根據(jù)未來新增人口的需求，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場的資源，進一步加大十八屆五中全會提出的開放發(fā)展、共享發(fā)展。開放發(fā)展就要把國際資源更好地利用起來，共享發(fā)展就是應當讓有需求的群眾和家庭獲得他們需要的那些產(chǎn)品。