二孩政策普遍放開4大疑問：政策落地時間

10月29日，中共十八屆五中全會審議通過十三五規劃建議，將全面實施二胎政策。

會議決定，持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

這是繼十八屆三中全會決定實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

對于此次二孩政策普遍放開，對社會產生什么影響?二孩政策普遍放開出生率會不會大幅增長?二孩政策普遍放開能否延緩老齡化的趨勢?二孩政策普遍放開政策落地需要多長時間?二孩政策普遍放開社會資源能否應對?

【二孩政策普遍放開4大疑問】

1、二孩政策普遍放開出生率會不會大幅增長?

不會造成出生率猛增;生育高峰可能在2017年出現

人口專家、攜程網創始人梁建章稱，由于堆積效應，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數會反彈，但幅度有限。

他認為根據最寬松的估計，反彈最高峰的出生人數也遠遠低于上世紀90年代初期水。

在我國實行“單獨二孩”政策，官方曾預計受該政策影響，我國大概每年增加200萬人左右。然而，梁建章曾估算稱，在全國啟動政策均滿一年時，全國申請數量僅有105.4萬，新增出生人數會遠低于105.4萬。而這遠低于官方此前的預期。

如，我國人口大省河南在去年6月初正式施行“單獨二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理單獨二孩生育申請4.7萬件，生育1.3萬人。在浙江，實際出生1.6萬余人，遠低于預期的8萬人。

南京大學社會學系教授陳友華認為，單獨二孩是一個很好的實驗，證明了百姓的生育積極性不高。因此，即使實施全面二孩以后，人口的增長也絕不會失控。

人口專家、福建省統計局普查中心副主任姚美雄也認為，放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈，是因為社會轉型對生育起較大制約影響。從農業社會進入工業社會，生育率下降是個必然趨勢。

梁建章表示，受全面二孩政策影響，未來每年均新增的小孩規模預計將在250萬左右。

人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政表示，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬，生育高峰可能在2017年出現。

南京大學社會學系教授陳友華則認為，政策實施帶來的新增人口每年不會超過600萬，而中國的出生人口總量不會超過2400萬。

2、二孩政策普遍放開能否延緩老齡化的趨勢?

可緩解人口老齡化和改善勞動力供給，但不會改變趨勢

此前多位學者提出，中國人口變化的最大挑戰就是快速老齡化，與此同時，“未富先老”的特征明顯。這將嚴重影響今后的經濟發展以及社會的創新能力。

日，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉在其專欄文章中列了一組數據：我國60歲及以上人口2015年為2.22億，占總人口的比例為16.16%;2020年為2.56億，占18.28%;2030年為3.72億，占26.39%;2040年為4.41億，占32.11%;2050年為4.92億，占37.88%。

張車偉認為，放開二孩生育不會改變基本人口形勢，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現的老齡化和勞動年齡人口下降等趨勢，不會發生根本性改變。但是調整政策如果能帶來一定生育水回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結構，促進人口長期均衡發展。

姜衛表示，全面二孩對于人口形勢并不會在期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時間，該政策的影響才會逐步明晰。

陳友華則認為，政策調整會使得更多家庭生育二孩，出生人數會增加。但只能延緩老齡化進程的速度，并不會改變這個趨勢。

3、二孩政策普遍放開政策落地需要多長時間?

應是參照“單獨二孩”政策實施過程，首先要修法

國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

姜衛透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策實施過程。他強調，首先有個修法的過程。

2013年11月，中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月，國務院向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會通過了、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區、市)的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規。

姜衛介紹，我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策落地出現了時間差。如1月，浙江、安徽、江西率先啟動“單獨二孩”政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。

對于政策落地之前“搶生者”的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京等17個省、市、自治區明確規定，在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。而安徽省的政策相對比較靈活，若單獨二孩在政策過渡期內，即在2013年11月12日至1月23日安徽修改計生條例之間出生，單獨家庭只需按規定補辦《生育證》即可。

對此，國家衛計委曾在答復地方時稱，在十八屆三中全會決定公布后，省級人大常委會作出決定實施單獨二孩政策或地方條例修訂公布前，單獨夫婦違法再生育第二個子女的，立足于批評教育，原則上不作實質性處理。

4、二孩政策普遍放開社會資源能否應對?

將加強婦幼健康、幼兒園等公共服務供給

全面二孩政策落地后，我國現有的醫院床位、幼兒園等是否能應對?

多位專家均表示，目前我國的社會資源足以應對政策調整后的生育形勢，無需擔心這一問題。

南京大學社會學系教授陳友華稱，我國曾經有年新增人口超過2900多萬人的歷史。全面放開二孩后，每年也就多出生幾百萬新生兒，并不會導致醫院緊張和學校的緊張。當下出現的幼兒園不足、產房不足等現象，是資源配置不合理，比如大家都擠到一線大城市了。

不過，人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華表示，北上廣等大城市目前有相應的人口調控目標，在生孩子的產房和床位等數量上沒有大的問題。但特大城市的優質醫療資源會變得非常稀缺。

昨日，國家衛計委主任李斌對外表示，下一步要修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。

人口專家、國務院參事馬力也稱，如今不只是北上廣，各省的醫院都在積極采取措施承接即將出現的生育小高峰，很多地方都在積極準備床位和多種資源等措施。

與此同時，由于養育子女的成本提升及生育觀念的改變，普遍的生育意愿已降低。對此，多位專家呼吁政府采取多種措施鼓勵生二胎。

馬力認為，由于目前社會上的生育意愿不是非常強烈，政府應該制定鼓勵政策，如原來的9年義務教育可以調整為12年。教育成本下降使得撫養成本大幅度下降，而12年的義務教育也使得孩子的素質進一步提高，這也決定了勞動生產力和國家的經濟社會發展。

【擴展閱讀】北京落地

北京衛計委：基層助產能力不會有太大壓力

五中全會決定全面放開二孩，對此，北京市衛生計生委相關負責人表示，北京將嚴格根據中央政策修訂地方法律法規，并在衛生系統能力范圍內創造最好的條件。

針對北京各醫院床位的情況，他表示，北京基層的助產能力并不會有太大壓力，全市婦產科、產科應對需求沒有問題，但是并不意味著某一個具體的單位會出現特殊情況。

被問及放開“二孩”，會不會在北京帶來生育高峰?該負責人認為，生育壓力存在，但從單獨二孩的情況來看，市民會理性掌握機會。

北京市衛計委日公布統計數據顯示，截至9月30日，北京市“單獨二孩”申請數和辦證數，分別為53034例和48392例。自去年2月21日北京市正式實施“單獨二孩”政策后，“單獨二孩”申請數今年已呈穩步上升趨勢，相對去年不足3萬人的申請數相比有所提升。

根據對已辦證育齡婦女年齡段的分析統計結果，31歲至35歲占比最高，共27435例，占總辦證數的56.69%。其次為26至30歲，共11437例，占比23.64%。此外，36至40歲為8334例，為7.22%。