中共全會公報(bào)允許普遍二孩政策

10月29日消息中共全會公報(bào)允許普遍二孩政策：全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全會公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水。

黨的十八屆五中全會會議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

中國允許普遍二孩生育高峰或在2017年出現(xiàn)

促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

十八屆五中全會決定，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計(jì)劃生育。1982年9月，中共十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

30多年后，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，老齡化程度不斷加深。

2013年11月，十八屆三中全會審議通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

多位專家接受新京報(bào)記者采訪時認(rèn)為，此次全面放開二孩，并不會帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。與此同時，對于社會中出現(xiàn)的諸如老齡化等問題，該政策僅能起到緩解作用，預(yù)計(jì)最快在2026年才能顯現(xiàn)。

焦點(diǎn)1

出生率會不會大幅增長?

不會造成出生率猛增;生育高峰可能在2017年出現(xiàn)

人口專家、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人梁建章對新京報(bào)記者表示，由于堆積效應(yīng)，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數(shù)會反彈，但幅度有限。

他認(rèn)為根據(jù)最寬松的估計(jì)，反彈最高峰的出生人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上世紀(jì)90年代初期水。

在我國實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，官方曾預(yù)計(jì)受該政策影響，我國大概每年增加200萬人左右。然而，梁建章曾估算稱，在全國啟動政策均滿一年時，全國申請數(shù)量僅有105.4萬，新增出生人數(shù)會遠(yuǎn)低于105.4萬。而這遠(yuǎn)低于官方此前的預(yù)期。

如，我國人口大省河南在去年6月初正式施行“單獨(dú)二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理單獨(dú)二孩生育申請4.7萬件，生育1.3萬人。在浙江，實(shí)際出生1.6萬余人，遠(yuǎn)低于預(yù)期的8萬人。

南京大學(xué)社會學(xué)系教授陳友華認(rèn)為，“單獨(dú)二孩是一個很好的實(shí)驗(yàn)，證明了百姓的生育積極性不高。因此，即使實(shí)施全面二孩以后，人口的增長也絕不會失控。”

人口專家、福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄也認(rèn)為，放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈，是因?yàn)樯鐣�轉(zhuǎn)型對生育起較大制約影響。從農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會，生育率下降是個必然趨勢。

梁建章表示，從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行一年多的實(shí)際效果來看，每年新增了幾十萬名新生兒。根據(jù)估算，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。受全面二孩政策影響，未來每年均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右。

人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政在接受媒體采訪時表示，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計(jì)中值為500萬，生育高峰可能在2017年出現(xiàn)。

南京大學(xué)社會學(xué)系教授陳友華則認(rèn)為，政策實(shí)施帶來的新增人口每年不會超過600萬，而中國的出生人口總量不會超過2400萬。

對于“全面二孩”放開后受影響的人群數(shù)量，亦有專家提出不同的數(shù)據(jù)。此前，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新在接受媒體采訪時表示，全國符合再生育條件的夫婦有一億對。

梁建章則認(rèn)為，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。此前，全國約有1000多萬育齡女性受益于“單獨(dú)二孩”政策。

梁建章表示，中國的生育率早已處于世界最低之列。根據(jù)中國的性別比和女性存活率，每對夫妻需要生育至少2.2個孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍。而與此同時，從2014至2024年，中國23至28歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬降至4116萬。

焦點(diǎn)2

能否延緩老齡化的趨勢?

可緩解人口老齡化和改善勞動力供給，但不會改變趨勢

此前多位學(xué)者提出，中國人口變化的最大挑戰(zhàn)就是快速老齡化，與此同時，“未富先老”的特征明顯。這將嚴(yán)重影響今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會的創(chuàng)新能力。

日，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉在其專欄文章中列了一組數(shù)據(jù)：我國60歲及以上人口2015年為2.22億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.16%;2020年為2.56億，占18.28%;2030年為3.72億，占26.39%;2040年為4.41億，占32.11%;2050年為4.92億，占37.88%。

張車偉認(rèn)為，放開二孩生育不會改變基本人口形勢，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現(xiàn)的老齡化和勞動年齡人口下降等趨勢，不會發(fā)生根本性改變。但是調(diào)整政策如果能帶來一定生育水回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

姜衛(wèi)對新京報(bào)記者表示，全面二孩對于人口形勢并不會在期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時間，該政策的影響才會逐步明晰。

陳友華則認(rèn)為，政策調(diào)整會使得更多家庭生育二孩，出生人數(shù)會增加。但只能延緩老齡化進(jìn)程的速度，并不會改變這個趨勢。

焦點(diǎn)3

政策落地需要多長時間?

應(yīng)是參照“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過程，首先要修法

國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)對新京報(bào)記者表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

姜衛(wèi)對記者透露，全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過程。他強(qiáng)調(diào)，首先有個修法的過程。

2013年11月，中共十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月，國務(wù)院向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會通過了、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區(qū)、市)的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

姜衛(wèi)介紹，我國正式啟動“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策落地出現(xiàn)了時間差。如1月，浙江、安徽、江西率先啟動“單獨(dú)二孩”政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。

對于政策落地之前“搶生者”的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京等17個省、市、自治區(qū)明確規(guī)定，在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。而安徽省的政策相對比較靈活，若單獨(dú)二孩在政策過渡期內(nèi)，即在2013年11月12日至1月23日安徽修改計(jì)生條例之間出生，單獨(dú)家庭只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可。

對此，國家衛(wèi)計(jì)委曾在答復(fù)地方時稱，在十八屆三中全會決定公布后，省級人大常委會作出決定實(shí)施單獨(dú)二孩政策或地方條例修訂公布前，單獨(dú)夫婦違法再生育第二個子女的，立足于批評教育，原則上不作實(shí)質(zhì)性處理。

焦點(diǎn)4

社會資源能否應(yīng)對?

將加強(qiáng)婦幼健康、幼兒園等公共服務(wù)供給

全面二孩政策落地后，我國現(xiàn)有的醫(yī)院床位、幼兒園等是否能應(yīng)對?

多位專家在接受新京報(bào)記者采訪時均表示，目前我國的社會資源足以應(yīng)對政策調(diào)整后的生育形勢，無需擔(dān)心這一問題。

南京大學(xué)社會學(xué)系教授陳友華稱，我國曾經(jīng)有年新增人口超過2900多萬人的歷史。全面放開二孩后，每年也就多出生幾百萬新生兒，并不會導(dǎo)致醫(yī)院緊張和學(xué)校的緊張。當(dāng)下出現(xiàn)的幼兒園不足、產(chǎn)房不足等現(xiàn)象，是資源配置不合理，比如大家都擠到一線大城市了。

不過，人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，北上廣等大城市目前有相應(yīng)的人口調(diào)控目標(biāo)，在生孩子的產(chǎn)房和床位等數(shù)量上沒有大的問題。但特大城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源會變得非常稀缺。

昨日，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌對外表示，下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。

人口專家、國務(wù)院參事馬力也稱，如今不只是北上廣，各省的醫(yī)院都在積極采取措施承接即將出現(xiàn)的生育小高峰，很多地方都在積極準(zhǔn)備床位和多種資源等措施。

與此同時，由于養(yǎng)育子女的成本提升及生育觀念的改變，普遍的生育意愿已降低。對此，多位專家呼吁政府采取多種措施鼓勵生二胎。

馬力認(rèn)為，由于目前社會上的生育意愿不是非常強(qiáng)烈，政府應(yīng)該制定鼓勵政策，如原來的9年義務(wù)教育可以調(diào)整為12年。教育成本下降使得撫養(yǎng)成本大幅度下降，而12年的義務(wù)教育也使得孩子的素質(zhì)進(jìn)一步提高，這也決定了勞動生產(chǎn)力和國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

北京落地

北京衛(wèi)計(jì)委

基層助產(chǎn)能力不會有太大壓力

五中全會決定全面放開二孩，對此，北京市衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京將嚴(yán)格根據(jù)中央政策修訂地方法律法規(guī)，并在衛(wèi)生系統(tǒng)能力范圍內(nèi)創(chuàng)造最好的條件。

針對北京各醫(yī)院床位的情況，他表示，北京基層的助產(chǎn)能力并不會有太大壓力，“全市婦產(chǎn)科、產(chǎn)科應(yīng)對需求沒有問題，但是并不意味著某一個具體的單位會出現(xiàn)特殊情況”。

被問及放開“二孩”，會不會在北京帶來生育高峰?該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，生育壓力存在，“但從單獨(dú)二孩的情況來看，市民會理性掌握機(jī)會。”

北京市衛(wèi)計(jì)委日公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至9月30日，北京市“單獨(dú)二孩”申請數(shù)和辦證數(shù)，分別為53034例和48392例。自去年2月21日北京市正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，“單獨(dú)二孩”申請數(shù)今年已呈穩(wěn)步上升趨勢，相對去年不足3萬人的申請數(shù)相比有所提升。

根據(jù)對已辦證育齡婦女年齡段的分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果，31歲至35歲占比最高，共27435例，占總辦證數(shù)的56.69%。其次為26至30歲，共11437例，占比23.64%。此外，36至40歲為8334例，為7.22%。

釋疑

放開二孩后哪些政策會調(diào)整

全面放開二孩系我國人口計(jì)生政策的又一次重大調(diào)整，那么與人口計(jì)生政策相關(guān)的《人口與計(jì)劃生育法》等法律，以及“一票否決制”、社會撫養(yǎng)費(fèi)等政策規(guī)定，會不會有所調(diào)整呢?新京報(bào)記者昨日采訪了有關(guān)專家。

“計(jì)生法”與全面二孩不矛盾

現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》提出：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

全面放開二孩后，上述法律規(guī)定是否需要修改?

國家計(jì)劃生育委員會專家委員梁中堂接受新京報(bào)采訪時表示，《人口與計(jì)劃生育法》強(qiáng)調(diào)的是“提倡一對夫妻生育一個子女”，而五中全會提出的是“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個子女”，從法理層面考慮，二者并不矛盾，不存在修法的緊迫性。不過，從法律的嚴(yán)謹(jǐn)性考慮，《人口與計(jì)劃生育法》確定的是國家計(jì)生政策的總原則，仍有寫入“普遍二胎”的必要。

“計(jì)生一票否決制”不會取消

計(jì)劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”，并取得了較好成效。隨后，“計(jì)劃生育一票否決制”在全國推行。

全面放開二孩后，“計(jì)劃生育一票否決制”是否應(yīng)該取消?

梁中堂對新京報(bào)記者說，五中全會雖然提出“普遍二胎”，可同時強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”，“也就是說，計(jì)劃生育仍舊是基本國策，這一點(diǎn)沒有變。改變的只是允許一對夫妻生兩個孩子。在計(jì)劃生育是基本國策的這個前提下，‘一票否決制’不會取消”。

三中全會啟動“單獨(dú)二孩”政策后，國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌在求是雜志撰文提出：中國依然要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制，“鞏固和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，確保穩(wěn)定適度低生育水;切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性”。

社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)繼續(xù)征收

年來，社會撫養(yǎng)費(fèi)一直是社會關(guān)注焦點(diǎn)。11月，國務(wù)院就《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公開征求意見，再度引發(fā)社會撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭，有人認(rèn)為社會撫養(yǎng)費(fèi)屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問題，應(yīng)該取消;也有人認(rèn)為應(yīng)該通過立法完善。

此番五中全會提出“普遍二胎”后，社會撫養(yǎng)費(fèi)再次成為爭論焦點(diǎn)。

梁中堂認(rèn)為，目前仍不適宜取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，“計(jì)劃生育還是基本國策，實(shí)施‘普遍二胎’并不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍舊受到限制。在這樣的背景下，對于超生行為必須有強(qiáng)制性處罰措施，以維護(hù)國策的嚴(yán)肅性”。

只生一孩應(yīng)仍享受獎勵

自1982年開始，我國對獨(dú)生子女家庭實(shí)施獎勵政策??每月5元獨(dú)生子女費(fèi)。三中全會啟動“單獨(dú)二孩”政策后，這一獎勵政策成為質(zhì)疑焦點(diǎn)。

在去年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎得主莫言提交提案，建議提高獨(dú)生子女費(fèi)。隨后有媒體報(bào)道，歷經(jīng)30多年，不少省份的獨(dú)生子女費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還停留在每月5元，許多年輕夫婦從未領(lǐng)過獨(dú)生子女費(fèi)，這筆錢去哪了?

五中全會提出“普遍二胎”后，獨(dú)生子女費(fèi)再次引發(fā)討論：繼續(xù)生育一個子女的夫妻，是否還會享受到獨(dú)生子女費(fèi)獎勵?

梁中堂對新京報(bào)記者說，“計(jì)劃生育是基本國策，這個原則并沒改變。只要繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育國策，那么就應(yīng)該有獎有罰。《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：國家對實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。那么只要符合國家計(jì)劃生育政策的家庭，就應(yīng)該獲得獎勵。國家允許生育二胎，生育一胎的家庭并沒有違反計(jì)生政策，今后理應(yīng)繼續(xù)享受獎勵政策”。