黨的十八屆五中全會10月29日在北京勝利閉幕，會議審議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

即將開啟的“十三五”規劃，既是到2020年實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會收官的5年規劃，也是中國經濟發展進入新常態后的首個五年規劃。全會及其通過的《建議》提出了全面建成小康社會的新目標，首次提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，為中國“十三五”乃至更長時期的發展描繪出新藍圖。

新的目標：保持中高速，實現全脫貧

發展是硬道理。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，但發展環境發生變化，各種風險和挑戰將不斷增多。為此，全會提出了全面建成小康社會新的目標要求??

經濟方面，保持中高速增長，在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上實現“兩個翻一番”，產業邁向中高端水，消費對經濟增長貢獻明顯加大；

民生方面，人民生活水和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；

體制機制方面，各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

“這使得全面小康的內涵更加清明晰、全面和具體，是一個更高水的發展目標。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

全會強調，如期實現目標必須遵循“六個堅持”，即堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

更具有深遠意義的是，全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并強調這是關系我國發展全局的一場深刻變革。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說：“這五大理念深刻總結了中國實踐的寶貴經驗，充分體現了時代的新趨勢、新特點，核心和最終目的是實現人的全面發展。”

創新發展：國家發展全局的核心

從實施創新驅動發展戰略到推動大眾創業、萬眾創新，中國已走上全面創新之路。

未來五年，創新在國家發展全局中處于什么地位？全會給出明確答案：必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

胡鞍鋼說：“創新發展將成為‘十三五’時期經濟結構實現戰略性調整的關鍵驅動因素，是實現‘五位一體’總體布局下全面科學發展的基本保障、根本支撐和關鍵動力。”

全會明確提出了“十三五”推進創新發展的三條路徑：

??培育發展新動力，優化要素配置，激發創新創業活力，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展；

??拓展發展新空間，實施網絡強國戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，大力推進農業現代化，構建產業新體系；

??構建發展新體制，深化行政管理體制改革，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。

“可以預見，堅持創新發展必然會增強各行各業的自主創新能力。到2020年，一系列制約經濟社會發展的重大科技問題有望突破，中國將融入全球創新發展合作大網絡。”國家行政學院經濟學部主任張占斌說。

協調發展：正確處理發展中的重大關系

歷經改革開放30多年的高速發展，中國正面臨著一系列不衡、不協調、不可持續的問題。

重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性……

全會指明了攻堅的方向，并提出堅持協調發展，必須牢牢把握*總體布局，正確處理發展中的重大關系。

“這大大拓寬了傳統上協調發展的內涵，是適應黨的十八大確定的*‘五位一體’總體布局的協調發展新理念。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員劉云中說。

公報還從推動區域協調發展、推動城鄉協調發展、推動物質文明和精神文明協調發展以及推動經濟建設和國防建設融合發展四個方面闡述了協調發展的方向和目標。

“當前中國正處于一個轉型升級的歷史關節點，協調發展意味著彌補短板和薄弱環節，從中拓寬發展空間、尋求發展后勁，實現中國全方位的均衡協調發展，這也是全面建成小康社會的重要內涵。”中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍說。

綠色發展：生態文明建設首入五年規劃

全面建成小康社會，如何補上生態環保短板，是未來五年中國必須破解的發展難題。

“‘十三五’規劃將是黨的十八大把生態文明納入‘五位一體’總布局后的首個五年規劃，公報將‘生態環境質量總體改善’列入全面建成小康社會的新目標，并用很重的篇幅強調堅持綠色發展，釋放出*努力建設美麗中國的決心和信心。”清華大學經濟管理學院教授白重恩說。

堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為全球生態安全作出新貢獻，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，實施零碳排放區示范工程，實行最嚴格的環境保護制度，開展大規模國土綠化行動……全會的部署既提出了實現綠色發展的新目標，也指明了行動路線圖，向世界做出堅持綠色發展的莊嚴承諾。

環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光說，全會關于綠色發展的部署，是將*、國務院關于生態文明建設的一系列頂層設計變為落實路線，吹響了未來五年攻堅的“沖鋒號”。

“行動綱領已有，重點是落實。”夏光說，全會亮出的一些硬舉措，如“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”，意味著這一以前尚在研究探索中的政策將在未來五年全面推廣落實。“這是環保管理體制方面的重大改革，將有助于克服地方行政部門對環保執法的干擾，擺脫地方保護主義，釋放出更嚴格環保政策的積極信號。”

開放發展：陸海內外聯動、東西雙向開放

全球經濟深度融合的大趨勢下，未來五年中國將打造怎樣的開放新格局？

全會提出，推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

提高全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體，中國對外開放有了更為豐富的內涵；形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，中國對外開放邁向更高層次。

國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建說，中國未來將奉行互利共贏的開放戰略，并為發展中國家和不發達國家，為國際組織提供必要的資金、人員、軟件和硬件等公共產品供給，在全球經濟治理臺上提高中國的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

全會提出，完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。

“中國沿海地區率先發展，具備全球品牌影響力和全球競爭力的中國跨國企業大部分集中在沿海地區，它們擁有先進的公司治理模式、研發創新能力和全球資源配置能力，必須支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，為‘中國制造’贏得美譽度和全球影響力。”張建說。

商務部研究院副院長邢厚媛說，構建開放型經濟新體制是一項長期任務，要兼顧期和遠期，注重法律和規則建設。既要加快涉外經濟法制建設步伐，依法破除體制機制障礙，也要積極探索對外經濟合作的新模式、新路徑，促使我國深度融入世界經濟體系。

共享發展：全體人民共同邁入小康社會

“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”，公報明確提出了共享發展的理念。

“把這個理念放在國家層面的發展規劃建議里，并擺在重要位置，體現出戰略眼光。”國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹說，大國發展如果沒有包容的制度設計、共享的發展理念，使全體人民有更多的獲得感，就無法實現經濟長期持久健康發展。

發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。根據公報，在共享發展的理念下，一系列與百姓密切相關的民生舉措將推出：

??全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策；

??實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋；

??加強對靈活就業、新就業形態的支持；

??實現職工基礎養老金全國統籌；

??推進健康中國建設；

……

可以說，共享發展理念中，蘊含著重視人的發展的含義。

“一個國家的人口規模、結構與經濟發展密切相關，全面放開二胎著眼于經濟更長期的發展，也會促進百姓幸福指數的提升。從扶貧看，目前我國農村貧困人口還有7017萬人，讓這些人分享發展成果是共享發展的重要內容。”丁元竹說。

可以展望，“十三五”時期，我國的民生保障將在框架越來越完整的基礎上，不斷擴大覆蓋面，提高保障水與資金使用效率，創新改革，實現社會保障體系的可持續發展。

藍圖繪就，號角吹響。全會作出的重要部署，必將引領全國人民為確保如期全面建成小康社會，為實現百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢萬眾一心，奮力拼搏。（記者韓潔、趙超、何雨欣、安蓓、王優玲）