超生二胎罰款或出新標準,算算各地罰多少?

　　11月20日，國務院法制辦公室發布《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，并公開征求意見。《條例》較2002年施行的《社會撫養費征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養費。這意味著此前由各地執行的數倍不等的征罰標準，將統一設上限。

1.統一征收標準 計征設最高三倍上限

　　根據2002年《辦法》規定，社會撫養費征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。這意味著地方可自行制定標準。

　　而新《條例》擬明確規定，明確了計征基本標準，并規定已生育一個子女，不符合政策規定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養費。已生育兩個以上子女，加重征收社會撫養費。

　　這意味著，社會撫養費征收最高標準被限定在不高于年人均收入的3倍。

2.統一執法區域 按戶籍地收入標準執行

　　2002年《辦法》規定，當事人的生育行為，如果發生現居住地則由現居住地按照當地標準征收。如發生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標準征收。如都未發現的，則由首先發現的地方，按當地標準征收。

　　而新《條例》則規定，流動人口的社會撫養費征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定。流動人口現居住地應當配合戶籍地計劃生育行政部門做好社會撫養費征收工作。

　　這意味著，流動人無論生育行為發生在哪里，均按戶籍所在地標準征收，現居住地只是配合征收工作。

3.撤銷鄉鎮罰權 僅縣級政府可做處罰

　　在2002年《辦法》中規定，社會撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

　　《條例》規范了征收主體，限制了委托征收權限。明確社會撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門(以下簡稱征收機關)作出書面征收決定。征收機關可以委托鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處開展社會撫養費征收的調查取證工作。

　　這意味著，鄉鎮或街道一級不再承擔征收權利，而只負責調查取證工作。

算算賬

1.以北京為例：

　　按照2017年北京市城鎮居民人均可支配收入40321元計算，在北京超生的城鎮居民，罰款最低為12萬余元，最高40余萬元。而按照新的《條例》，雙方分別計征不高于3倍，既1至3倍的社會撫養費計算，在北京超生按新標準，當事人雙方總計社會撫養費約在8萬元至24萬元之間。

　　此外，對北京還規定，非本市的公民征收社會撫養費，按照本市居民的征收標準執行。這意味著，對于非本地戶籍流動人口，也按北京標準執行。而新《條例》則擬規定，執行標準一律按照當事人戶籍所在地標準執行。

2.各地居民人均可支配收入來做乘法

　　(表格來源：國家統計局)

　　按照新的《條例》，雙方分別計征不高于3倍，既1至3倍的社會撫養費計算，在北京、上海超生按新標準，當事人雙方總計社會撫養費約在8萬元至24萬元之間，罰款最多。在西藏超生按新標準，當事人雙方總計社會撫養費約在2萬元至6萬元之間，罰款數額最少。