超生二胎罰款出新條例 天價(jià)罰款難再現(xiàn)

　　國務(wù)院法制辦公室日前發(fā)布《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡稱條例)并公開征求意見。《條例》較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。

社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)知多少?

　　超生罰款標(biāo)準(zhǔn)，是指社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，對不符合法定條件生育子女的公民征收費(fèi)用所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　新《條例》發(fā)布之前，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收并沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民代表大會或者其常務(wù)委員會根據(jù)本省情況制定計(jì)劃生育條例來確定。根據(jù)2002年《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。

　　新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。已生育兩個(gè)以上子女，加重征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。

新條例規(guī)范了征收主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府再無處罰權(quán)

　　在2002年《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》中規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

　　新《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門(以下簡稱征收機(jī)關(guān))作出書面征收決定。征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。

新條例之前部分地區(qū)超生二胎需繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

　　北京市：按照市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的3至10倍征收。

　　上海市：按照其上年度總收入的2倍征收。

　　廣東省、陜西省：以夫妻雙方分別以所在地的縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，一次性征收3倍以上6倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)，本人上年實(shí)際收入高于人均可支配收入的，對其超過部分還應(yīng)當(dāng)按照1倍以上2倍以下加收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　江蘇省：按照基本標(biāo)準(zhǔn)的四倍繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　浙江省：按照2倍至4倍征收。

　　遼寧省：按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)5倍以上10倍以下的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　四川省：按計(jì)征基數(shù)的6倍至8倍征收。

　　湖北省：以夫妻雙方分別以所在地的縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，按3倍征收。

超生罰款不交會有什么后果?

　　【1】不交社會撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)生部門將不會發(fā)放準(zhǔn)生證。

　　【2】孩子沒有準(zhǔn)生證就會落不上戶口。

　　【3】沒有戶口，孩子無論入托兒所，或者升學(xué)，就業(yè)都會受嚴(yán)重影響。

　　【4】未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金。仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　【5】若有暴力抗法的情況，可被拘留。

新條例實(shí)施后，張藝謀748萬天價(jià)超生罰款或難再現(xiàn)

　　著名導(dǎo)演張藝謀與妻子陳婷因未婚生育一子二女，于2017年1月9日收到無錫市濱湖區(qū)計(jì)生局發(fā)送的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》。決定書認(rèn)定：陳婷、張藝謀非婚生育三個(gè)子女，違反了我國計(jì)劃生育法政策，依法對陳婷、張藝謀征收計(jì)劃外生育費(fèi)及社會撫養(yǎng)費(fèi)共計(jì)人民幣748萬余元。

　　新規(guī)定要求統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)，明確計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)確定為“當(dāng)事人生育行為發(fā)生時(shí)上一年度當(dāng)?shù)乜h級或設(shè)區(qū)的市級人民政府統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入”，這意味著，高收入者也不再以個(gè)人實(shí)際收入計(jì)征社會撫養(yǎng)費(fèi)，幾百萬的“天價(jià)罰款”將難以再現(xiàn)。