日前，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出10個領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。《意見》明確表示“制定漸進式延遲退休年齡方案”。

《意見》部署了2017年深化改革10個方面的具體工作，其中在“深化社會保障制度改革”中明確，研究城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，制定漸進式延遲退休年齡方案。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，方案出臺后將廣泛征求社會意見，凝聚共識。“因為這個方案涉及老百姓的切身利益，凡是涉及公眾利益的政策都需要廣泛聽取大家的意見，凝聚社會的共識。”這位負(fù)責(zé)人表示。

此外，《意見》還提出，繼續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。研究建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。這也意味著養(yǎng)老金待遇將迎來“十二連漲”。

更多“干貨”

全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單

制定國務(wù)院部門行政審批基本流程、標(biāo)準(zhǔn)指引及規(guī)范辦法。開展國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金和國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。

把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍

制定并實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，完善企業(yè)退出機制。推進以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點的住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，住房保障實行實物保障與貨幣補貼并舉，有條件的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以租賃補貼為主，發(fā)展住房租賃市場，研究鼓勵住房租賃經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的配套政策。在全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)適當(dāng)增加財政實力強、債務(wù)風(fēng)險較低的地方政府債務(wù)限額。

積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革

完善成品油價格市場化形成機制。擇機理順居民用天然氣門站價格，完善天然氣管道運輸價格機制。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務(wù)價格改革，逐步建立分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的價格形成機制。

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，鼓勵民間資本、外商投資進入養(yǎng)老健康領(lǐng)域。

逐步推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革

全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。繼續(xù)推進消費稅改革。研究降低部分消費品進口環(huán)節(jié)稅稅率。

我國為什么要漸進式延遲退休?

(1)我國勞動力將逐步進入供給總量減少

我國總的就業(yè)形勢依然是勞動力供大于求，但2012年首次出現(xiàn)勞動力資源總量絕對下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個百分點。這是一個重要的信號，預(yù)示著未來我國勞動力將逐步進入供給總量減少時期。

“眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展是需要一定數(shù)量的人力資源供給做支撐的，因此我們必須改變過去濫用青壯年勞動力的粗放方式，更充分發(fā)揮人力資源的效能。”胡曉義說，“加強技能培訓(xùn)、適當(dāng)延遲退休年齡等都是增加擴大勞動力供給量、保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。”

(2)我國人口老齡化高峰加速到來

從全國勞動力資源與老年人口的比值看，2007年為6.85∶1，5年后急劇降到4.83∶1。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度目前的撫養(yǎng)比(繳費者與領(lǐng)取待遇者之間的比例)為3.03∶1。據(jù)預(yù)測，2030年前后，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比將提高到2∶1以下。

(3)延遲退休是養(yǎng)老金增收措施之一

“保證養(yǎng)老保險基金收支總體衡、制度可持續(xù)發(fā)展，需要采取多種增收減支措施，如擴大覆蓋面、增加財政投入、多渠道籌資、提高結(jié)余資金收益率等。”胡曉義說，“但適當(dāng)延遲退休年齡、減緩撫養(yǎng)比迅速提高的趨勢，也是重要舉措之一。”

(4)許多專業(yè)技術(shù)崗位早退休是巨大浪費

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局，如果退休年齡仍維持較低水，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用，并影響人才強國戰(zhàn)略的實施。從目前實際情況看，許多專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等)，五六十歲正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休，是人力資源的巨大浪費。

(5)世界多個國家也提高退休年齡

目前世界上170個國家和地區(qū)中，正常退休年齡，男性集中在60歲和65歲，女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間，有65個國家提高了退休年齡;男性均退休年齡由60.01歲提升至61.01歲;女性由57.87歲提升至59.38歲。凡是已進入人口老齡化的國家，都已實施或準(zhǔn)備實施延遲退休年齡政策;雖然也有不同意見，但看來已成普遍趨勢。

每年到底延遲幾個月退休?

延遲退休的方向已經(jīng)確定，具體怎么延遲有很多看點。每年延遲幾個月，那么到底是幾個月，這是一個值得關(guān)注的問題。如果每年延遲的時間比較長，那么達(dá)到新退休年齡的過渡期就會縮短。反之，如果每年延遲的時間比較短，比如兩個月或三個月，那么達(dá)到新退休年齡的過渡期就會比較長。

兩種做法各有利弊，對普通大眾來說，過渡時間長的話，適應(yīng)期相對就要長一些;過渡時間短則適應(yīng)時間更短，到底如何改，這部分也應(yīng)考慮民意。