當(dāng)前養(yǎng)老金存量十幾年后即用光延遲退休權(quán)當(dāng)緩解

人社部將多措并舉增強(qiáng)基金的支撐能力。繼續(xù)加大社會保險擴(kuò)面征繳力度;提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;進(jìn)一步拓寬基金籌資渠道，啟動實(shí)施養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營。

此外，還將采取加大財政補(bǔ)助力度、劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金等方式增強(qiáng)籌資能力。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策;發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，推動企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展。

新一輪養(yǎng)老保險改革大幕徐徐拉開

按照今年全國“兩會”定下的時間表，職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺;延遲退休方案今年制定，明年上報，2017年正式推出;加之現(xiàn)已發(fā)布的養(yǎng)老金投資運(yùn)營方案、機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并等三項(xiàng)方案，這五項(xiàng)改革構(gòu)成了未來中國養(yǎng)老保險制度改革的框架。

中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)研究中心教授胡繼曄將這一攬子改革視為繼上世紀(jì)90年代以來，中國養(yǎng)老保險改革的新階段。

然而，自1997年我國正式確立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度至今，去年出現(xiàn)了當(dāng)期繳費(fèi)收不抵支，而且按照去年1.9萬億的支出來測算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養(yǎng)老金存量，十幾年后就會用光。

養(yǎng)老金并軌沖擊

2004年，由于當(dāng)?shù)貒�企改制，李�?化名)從已工作了16年的繅絲廠下崗，進(jìn)入一家民營企業(yè)再就業(yè)。她只記得當(dāng)年退休時領(lǐng)出了一張社保單，但到自己退休時究竟能換出多少錢，她也摸不著頭腦。

李莉只是制度轉(zhuǎn)型浪潮中的一個個體，但不清楚這筆賬該怎么算的人絕非她一個。上世紀(jì)90年代，由于經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致大量國企倒閉，所謂“單位”不復(fù)存在，原有依靠單位保障的制度難以為繼，養(yǎng)老保險制度便從單位保障轉(zhuǎn)為社會保障，并由此建立了我國社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合(簡稱統(tǒng)賬結(jié)合)的制度。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在《中國通脹結(jié)合養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題與出路》一文中將現(xiàn)行制度建立的原因總結(jié)為，正是“國企改革催生了中國社保體系的誕生”。

當(dāng)時，通過個人繳費(fèi)的引入，建立了養(yǎng)老保險三支柱模式;并通過其后1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個人繳納8%的統(tǒng)賬結(jié)合制度。

按照制度設(shè)計的預(yù)想目標(biāo)，社會統(tǒng)籌部分是要體現(xiàn)公，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制;個人賬戶部分是要體現(xiàn)激勵，實(shí)行積累制。

“一個養(yǎng)老保險制度，運(yùn)行了20年目標(biāo)都沒達(dá)到。”鄭秉文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時評價說，因?yàn)榭床灰妭�人賬戶的影子，實(shí)際個人賬戶也變成了社會統(tǒng)籌的一部分。

從某種程度上來說，由國企改革而建立的職工養(yǎng)老保險制度，對于后加入體系的私營企業(yè)等非國有部門，以及處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工來說，適應(yīng)性較弱。

養(yǎng)老金隱形缺口有多大?

李莉在臨退休之際也陷入了困惑：企業(yè)和自己已經(jīng)繳納了養(yǎng)老保險，大家都在說財政每年還會補(bǔ)貼養(yǎng)老保險，既然這樣為什么還會不時有資金缺口這一說法?

來自人社部公報等資料顯示，自1997年統(tǒng)賬結(jié)合制度確立以來，國家財政就開始補(bǔ)貼養(yǎng)老保險，從當(dāng)年的2億，到1999年的168億，再到2007年的1157億，截至的這18年內(nèi)，各級財政共為養(yǎng)老保險補(bǔ)貼了2.2萬億。

另一端，在賬戶的收支結(jié)余上，截至末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金存量為31800億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金存量為3845億元，兩者共計約3.5萬億。

總盤子似乎結(jié)余很多，但從當(dāng)期收支來看，實(shí)際拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，當(dāng)期養(yǎng)老金首現(xiàn)收支赤字(詳見21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道11月19日5版《養(yǎng)老金年度收支現(xiàn)赤字，不改革十幾年后耗盡結(jié)余》)。這昭示著當(dāng)期收支渠道已枯竭，是依靠部分存量資金運(yùn)行。

然而，更令學(xué)者們擔(dān)心的是，養(yǎng)老金明賬之外的隱形債務(wù)問題。所謂隱形債務(wù)，意味著真正的支付壓力只是被延后了而已，尤其是當(dāng)擴(kuò)面征繳的人群進(jìn)入退休階段時，支付缺口將更加顯現(xiàn)。

中國社科院發(fā)布的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》報告顯示，以2012年為基準(zhǔn)，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

“不管怎樣，一個事實(shí)是現(xiàn)有隱形債務(wù)依然很大。”上海金融與法律研究院研究員聶日明接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時說，這么大規(guī)模的缺口償付不起的話，只會導(dǎo)致“大規(guī)模違約”，要么就是延遲退休，減少領(lǐng)取養(yǎng)老金年限;要么就是通脹，拿到手的退休金縮水。

在他看來，之所以會存在隱形債務(wù)問題，一方面是待遇確定型支出所帶來的新成本，簡單理解就是不管當(dāng)期收入結(jié)余多少，但養(yǎng)老金支付還是要以即期社會均工資為發(fā)放基準(zhǔn)。這也就帶來了退休金支付單位金額上的增加;此外，由于人口老齡化所帶來的領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增加，相應(yīng)領(lǐng)取水和領(lǐng)取人數(shù)雙雙增長，無疑加大了總體支付壓力。

而在聶日明看來，另一個更深層次問題，則是1997年制度轉(zhuǎn)軌時的歷史遺留成本，拖到了現(xiàn)在。

企業(yè)員工在制度轉(zhuǎn)軌前，養(yǎng)老保險采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，單位和個人都未曾繳納養(yǎng)老保險，當(dāng)從企業(yè)支付養(yǎng)老金向統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)變的過程中，并未補(bǔ)償這部分錢。

國家一度試圖解決基本養(yǎng)老保險個人賬戶空賬問題，先后在13個省市試點(diǎn)做實(shí)個人賬戶，但是效果甚微。