兩會代表委員熱議延遲退休：適當降低社保費率

日前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，今年將拿出延遲退休方案，并向社會廣泛征求意見。“喊”了多年，延遲退休真的要來了。這一涉及億萬勞動者的話題，也成為兩會代表委員和專家學者聚焦的熱點。延遲退休從方案到落地需要經過哪些程序?實施會帶來哪些影響?代表委員和社會各界還有哪些期待?

[觀點]

可能在2022年左右開始實施

對就業沖擊有限

對養老保險基金運轉總體利好

一問政策落地還需經過哪些程序?

中央關于制定“十三五”規劃的建議明確，出臺漸進式延遲退休政策。從人社部拿出方案，到最終全面實施，中間還需要經過哪些程序?

一些業內人士和代表委員表示，至少還要經過廣泛征求意見、按程序報批、各地出臺細則三道程序。

有多年基層人力資源和社保工作經驗的全國人大代表項曉云說，延遲退休政策涉及面廣，各方觀點、意見尚不統一，因此政策方案制定后，必須要向社會廣泛征求意見，進行完善修改，這樣才能凝聚社會共識，確保政策出臺后能夠快速落地。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，勞動法、社會保險法等法律對退休年齡并未有其他詳細規定，因此，延遲退休政策可能不涉及法律修改，“不過，方案完成修改后，肯定還需經過相應程序報經批準，才能最終出臺。”

還有專家指出，參考養老“并軌”政策實施過程，延遲退休政策出臺后，各地還將結合實際情況，在國家政策基礎上出臺具體實施細則，便于基層執行落實。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，這項政策可能有若干年緩沖期。2017年開始征求意見，如果2017年正式出臺，可能要在2022年左右開始實施。

二問

社保費率會降嗎?

有觀點認為，延遲退休意味著企業和個人的社保支出總量將繼續增加，不利于企業減負和釋放生產力。隨著延遲退休，社保費率能否下降受到關注。

尹蔚民表示，如果能夠順利推行全民參保計劃、推進養老保險全國統籌、推進養老保險基金投資運營等，在確保發放養老金的前提下可以適當降低社保費率。

一位在基層政府工作的人大代表建議，可以把社保費率下降作為延遲退休的配套政策，同步推出。

三問是否會擠占就業崗位?

目前，全國每年畢業700多萬名大學生，去產能也涉及百萬人安置問題。有人擔憂，延遲退休與去產能可能對就業產生多向擠壓，導致就業崗位大量減少。

清華大學教授楊燕綏表示，延遲退休和減少就業崗位不是簡單的線性替代關系。延遲退休帶來的就業壓力能夠通過結構性轉移就業緩解。例如，在與老人、兒童相關的服務業領域仍有上千萬崗位的缺口。

人社部勞動科學研究所研究員張麗賓表示，按照小步慢走、漸進到位、分步實施的原則，如果延遲退休2021年從女職工開始實施，據測算，影響的就業崗位數當年為77萬個左右，2037年為171萬個左右，2050年末為175萬個左右。在這一長期的過程中，我國人口結構會有很大的改變，延遲退休對我國就業沖擊有限。

金維剛表示，延遲退休實施后可能會對靈活就業人員、企業效益不好的員工和下崗失業人員等群體產生一定影響。全國政協委員樸惠善等一些代表委員提出，在機關事業單位，若不相應增加編制和職數，年輕人在晉升等方面可能受到影響，需研究解決辦法。

有觀點認為，延遲退休政策推出的一個重要目的，是應對養老金收不抵支的缺口。2011年養老金收不抵支的省份有14個，2012年為19個。日前，人社部表示，去年收不抵支的省份為7個，數量有所減少，且都有累計結余。而全國養老保險基金2015年總收入2.7萬億元，支出2.3萬億元。

褚福靈表示，延遲退休后職工繳費年限延長，對于養老保險基金運轉總體肯定利好，養老金水也會相應提高。

此外，有研究顯示，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

四問能解決社保基金缺口問題嗎?

一些工會界政協委員表示，延遲退休牽涉廣泛，建議循序漸進，針對不同行業、不同部門有一定的差異性和靈活度，為勞動者設置彈性空間。國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭說，要在區別對待、分步實施的情況下，提前公示，做好意見征集，可考慮充分尊重大家合理的個人選擇。

有人大代表表示，延遲退休不僅僅是“多勞動幾年”的問題，應該統籌考慮國家社保體系的完善。

樸惠善建議：“在延遲退休的同時，應相應增加崗位配置等指標，讓年輕人看到希望，讓‘老人’更安心地工作。”

五問能否實行“彈性選擇”?

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[兩會微調查]退休之后該繳醫保嗎?

據中國之聲《新聞縱橫》報道，有資料顯示，到本世紀中葉，我國預計將有三分之一的人口超過60歲。人口老齡化可以說是目前我國社會面臨的一個大問題。一段時期以來備受關注的延遲退休、二孩全面放開等政策都和這個問題直接相關。除了這些，退休人員是否要繳納醫保也是一個熱門話題。今年元旦剛過，財政部部長樓繼偉就在《求是》雜志上刊文表示，將要研究實行“職工醫保退休人員繳費政策”。緊接著，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠做出了回應，稱該政策是十八屆五中全會提出的，人社部也將“適時提出政策建議”。

大家也許知道，現行的《中國人民共和國社會保險法》中第二十七條規定：“參加職工基本醫療保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費達到國家規定年限的，退休后不再繳納基本醫療保險費”。可為什么現在要開始研究退休人員繳醫保呢?前來參加全國兩會的代表委員們，對這個問題又有什么樣的觀點和態度呢?

法律已有規定，為何財政部和人社部又提出“退休職工繳納醫保”的建議呢?人社部部長尹蔚民說，現在的醫保是“老規矩遇到新問題”，國家在60年前定制的退休年齡、18年前開始建立的城鎮職工醫療保險制度，遇到了人口老齡化的新問題。

尹蔚民指出，現在的法定退休年齡是60年前制定的，當時的人口預期壽命還非常低。無論是從開發人力資源，還是保持養老、醫療基金的持續健康運行，都需要對法定退休年齡進行改變。

對于醫保方面的壓力，人社部副部長游鈞解釋，雖然目前醫保制度運行穩，但日益加重的老齡化，給醫保基金的長期支付帶來巨大壓力。退休人員醫療費用支出是在職人員的4倍左右，如果把未來人口老齡化帶來的全部壓力壓在在職職工身上，既不公，制度也難以可持續運行。

截至年底，我國職工醫保參保人數為2.82億，其中退休人員7255萬人，在職人員2.1億人。換句話說，每3個在職人員正負擔著1個退休人員的醫保費用;而且，退休人數仍在迅速增加。

全國政協委員、邯鄲市肢殘人協會副*劉衛昌認為，隨著老齡化加劇，醫療費用在未來仍會繼續增長，醫保基金開源迫在眉睫。只讓年輕人全部負擔老年人的醫療費用，是不可持續的。退休人員可以交一部分費用，但前提是得劃定收入水，對于低收入水者還是應該進行減免的。

但對于是否應該通過讓退休人員繳納費用的方式，來緩解醫保基金壓力，專家們仍存在不同見解。全國政協常委、原衛生部副部長黃潔夫認為，讓退休人員繳納醫保，有失公，也是不合理的。醫保的錢不要從老百姓手里扣，應該通過改革創造價值，讓人民群眾享受改革紅利，不能從老百姓手里再掏一部分。

根據2010年至人社部公布的《人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，從10年到14年，歷年的醫保統籌基金結余和個人賬戶結余都是在連年增加的。

黃潔夫建議，醫保改革，要把醫療市場沉睡的潛力挖掘出來。美國用GDP的17%來做醫療支出，這是很高的比例，但美國醫療市場為GDP增長的錢是24%。我國的醫療衛生服務，政府比例應該增加，另外，通過醫療衛生服務市場創造錢，這是個宏觀問題。

在制藥產業，全國人大代表，天津天士力控股集團董事局*閆希軍也不贊成退休人員繼續繳納醫保。他認為，醫療保險所面臨支付壓力，原因在于醫保基金的支出結構不合理，過度集中在了醫院治療上。醫療保障問題是結構問題，全部集中在醫院，醫保支付沒有合理劃分。

全國人大代表、四川省雅安市人民醫院副院長張德明認為，醫保基金如果有缺口，應該在修改《社會保險法》的基礎上，進行多次聽證。如果在規范使用醫保基金的基礎上，仍然有很大缺口難以彌補，可以適當收取老年人醫保基金。老年人收入比較低，不可能再有單位給他交醫保，建議多次聽證，同時修改《社會保險法》。