十三五規劃關于環保,2015年十三五規劃關于環保政策解讀

日前，《人民日報》公布“十三五”規劃的十個目標中，加強生態文明建設首度被寫入五年規劃，這說明了生態文明建設將在未來的經濟社會發展中占據十分重要的地位。

當前，中國經濟發展步入新常態，實現經濟發展與環境保護協調融合尤為重要，國家正在積極探索綠色生態發展新路徑。

自十八大將生態文明建設納入五位一體的總體布局以及十八屆三中全會提出的關于生態文明建設總體指導以來，生態文明建設已上升到國家戰略的高度，隨著一系列相關政策法規的出臺，生態文明的制度體系建設正在逐步完善。

今年以來，中央不斷推進生態文明的建設工作，從３月２４日政治局召開會議審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》到５月５日國務院正式出臺此文件，進一步明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景，被業界認為是指導我國全面開展生態文明建設的頂層設計文件。

《意見》通篇貫穿著“綠水青山就是金山銀山”的理念，多次提及“綠色”一詞：大力推進綠色發展，倡導綠色生活，推進綠色城鎮化，發展綠色產業，實現生活方式綠色化等，而“綠色化”也是首次出現在中央文件中，與新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化”并提，形成“新五化”。

隨即，在７月１日召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議上審議通過了《環境保護督察方案?試行　》、《生態環境監測網絡建設方案》等多項關于生態文明建設政策，進一步健全生態文明制度建設，完善生態文明政策體系，為今后一個時期我國生態環境監測網絡建設做出了全面規劃和部署。

今年９月，國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，該方案被視為生態文明各領域改革的綱領性文件，闡明了我國生態文明體制改革的指導、理念、原則、目標、實施保障等重要內容，提出要加快建立系統完整的生態文明制度體系。

此方案設定了我國生態文明體制改革的目標，也就是在“十三五”期間，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的生態文明制度體系。

這也為生態文明建設寫入“十三五”規劃任務目標，實現政策落地做好鋪墊，為即將開啟的“十三五”打開環保新局面。

與以往面臨的經濟和社會環境不同，一方面，人們愈發關注環境問題、生態保護。另一方面，“十三五”期間中國經濟進入新常態，經濟結構將進一步優化，產業轉型升級、提質增效是未來一個階段的主要任務，如何將生態建設與經濟增長方式相協調成為一個重要目標。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員李佐軍接受中國經濟時報記者采訪時認為，生態文明建設不但與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關，更會對我國可持續發展甚至國家命運都會產生深遠影響。隨著中國經濟持續高速發展，快速的工業化、城鎮化帶來的資源環境壓力日益加大，因而生態文明建設也日益緊迫。

“‘十三五’期間，生態文明建設是一個包括生態空間、生態資源、生態環境、生態經濟、生態社會、生態制度等在內的完整體系，而以往生態文明建設的內容體系沒有這么完整。同時，一系列生態文明制度體系將建立起來，特別是考核、評價、獎懲制度將建立起來，各個主體生態文明建設的責任將更加明確。同時，新的環保法開始嚴格實施。”李佐軍表示。

而對于未來一段時間生態文明建設的推進工作，李佐軍認為，需要在以下六個方面采取行動。

第一，優化資源能源利用結構，提高資源能源利用效率。即大力發展低碳能源、清潔能源等，發展循環經濟，提高資源能源利用效率。

第二，優化產業結構。一方面，要加快淘汰“三高”?高消耗、高污染、高排放　產業和企業；另一方面，大力發展綠色低碳產業。

第三，強化環境污染預防和治理。一方面，要高度重視大氣污染、水污染、土壤污染以及其他新型污染的預防工作。另一方面，要加大對這些污染的治理。

第四，加強生態建設和國土空間整治。生態建設包括植樹造林、水土保持、濕地保護、荒漠化治理、海洋保護等。同時，還要優化空間布局，整治國土空間，推進主體功能區建設等。

第五，加強生態社會建設。通過生態社會建設強化各個主體的生態意識，使更多的人參與到生態建設的行為中來。

第六，建立與完善生態文明建設制度。完善的制度是生態文明建設持續健康推進的重要保障，只有把制度先行建立起來，才能引導社會各個主體朝著有利于生態文明建設的方向前進。對生態文明建設的各種試點試驗，也必須規范成制度，才能持續發揮作用。

可見，國家將生態文明建設提升到了戰略高度，而持續完善的政策將逐步落地，“十三五”時期將開啟生態文明體制改革的大幕。

環保領域的業內人士也對“十三五”充滿期待。

安證券研究報告認為，“十三五”規劃將把環保和全面建設小康社會的目標相結合，全面建成小康社會作為“十三五”時期的硬性任務，有望在未來５年內為“環境質量目標導向”背書。除了原有的四項常規污染物的總量控制以外，為了提高環境質量還將引入工業煙粉塵、ＶＯＣｓ、總氮、總磷等指標，利于具有技術優勢的環保企業。此外，環境質量提高的判斷標準還將引入感官指標，以老百姓(603883,股吧)的感受為主要出發點，相關領域如霧霾、城市黑臭水體治理、農村污水和垃圾處理等的治理目標有望被率先落實到位。

在環保領域相關產業的推動方面，安證券認為環保“十三五”規劃還將涉及綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內容，通過政策引導和金融創新的方式打通困擾環保領域的資金問題?最大程度地帶動社會資金，為ＰＰＰ模式的長期穩健發展提供基礎。此外，第三方治理等市場化方向有望被推進，環保企業將向著更加專業的環境服務商方向發展