十三五規(guī)劃關(guān)于農(nóng)業(yè)政策規(guī)定,2015年十三五規(guī)劃關(guān)于農(nóng)業(yè)解讀

十八屆五中全會(huì)召開期間，部署未來五年發(fā)展的“十三五規(guī)劃”即將嶄新出爐，將會(huì)帶來哪些政策預(yù)期與惠農(nóng)利好呢？

“十三五”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額會(huì)直接影響到農(nóng)民的收入，比如種糧直補(bǔ);

同時(shí)，也會(huì)左右農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格的形成機(jī)制，等于間接影響到大家的收入;

另外，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼其實(shí)也代表了國家政策的指揮棒和今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)力方向。

1從“四項(xiàng)補(bǔ)貼”到“三項(xiàng)補(bǔ)貼”舊“普惠制”四項(xiàng)補(bǔ)貼

包括良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。

新三項(xiàng)補(bǔ)貼

2004年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，今年5月開始，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善了“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的實(shí)施。

在舊補(bǔ)貼中，農(nóng)民只要擁有政策性承包地，不管種不種地、種不種糧，每畝地每年基本上都能拿到90元左右的國家補(bǔ)貼，而靠流轉(zhuǎn)土地種糧的人，卻拿不到補(bǔ)貼。

雖然一度為農(nóng)民解決了收入不高的實(shí)際問題，但補(bǔ)貼不能對(duì)大家的種糧積極性帶來正向激勵(lì)作用。隨著外部環(huán)境的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的客觀需要。

新補(bǔ)貼支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

從“最低收購價(jià)”到“目標(biāo)收購價(jià)”

從9月下旬開始，國家在時(shí)隔八年之后首次調(diào)低了玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，從之前的每斤1.2元下調(diào)到1元。

兩周之前，國家公布了明年小麥的最低收購價(jià)格，和前兩年相比保持不變，依然是每斤1.18元（這意味著農(nóng)民的利潤盡管還在，但空間會(huì)越來越小）。

“十三五期間，隨著種糧的人工成本不斷上升，我國水稻、小麥和玉米傳統(tǒng)三大主糧的最低保護(hù)價(jià)格是否還會(huì)下調(diào)呢？

姚景源：國務(wù)院參事室特約研究員“十三五”期間針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，更多是會(huì)采取目標(biāo)價(jià)格。根據(jù)國際國內(nèi)兩個(gè)大市場，根據(jù)供給與需求的狀況，在主要農(nóng)產(chǎn)品上確立一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，政府再采取一定形式的扶持。既有助于發(fā)揮市場對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，也有助于幫助農(nóng)民朋友在市場中逐漸學(xué)會(huì)怎樣去遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，怎樣去調(diào)整結(jié)構(gòu)，怎樣獲得更大的效益。所以不能簡單講“十三五”期間的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一定就會(huì)出現(xiàn)回落。當(dāng)確立了目標(biāo)價(jià)格，或者針對(duì)補(bǔ)貼方式做一些改革，我不認(rèn)為這樣就意味著農(nóng)民減收。相反，由于農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)方式、農(nóng)業(yè)的實(shí)際狀況更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對(duì)于農(nóng)民來說應(yīng)該是一個(gè)利好的消息。因?yàn)樗�可以讓農(nóng)民更好地按照市場規(guī)律去辦事，更好地去通過對(duì)市場的了解、判斷而去有效運(yùn)作。當(dāng)棉花、大豆的目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)取得成功后，下一步將會(huì)對(duì)玉米、大豆、油菜籽、食糖等大宗品種也實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革，甚至在確保糧食安全的前提下，對(duì)小麥、水稻這些主糧品種可能會(huì)逐步過渡到目標(biāo)價(jià)格范圍之內(nèi)。

從“黃箱”到“綠箱”過渡

十月中旬頒布的《、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》中明確提出，要“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。”

根據(jù)中國加入世貿(mào)組織（WTO）時(shí)的承諾，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，而現(xiàn)在我們針對(duì)有些農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼已超過8.5%的限制。

這種環(huán)境下，把過去對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的補(bǔ)貼，這樣就實(shí)現(xiàn)了從“黃箱”向“綠箱”的過渡。

李國祥：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員首先，黃箱政策，不僅僅是WTO制定的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我們作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國必須要兌現(xiàn)承諾。其次，黃箱政策所帶來的弊端也使得黃箱政策不可持續(xù)，就好比我們的玉米，最低收購價(jià)格明顯高于國際價(jià)格，我們就發(fā)現(xiàn)這個(gè)臨時(shí)收儲(chǔ)政策已經(jīng)完全執(zhí)行不下去了。所以說，我們未來的補(bǔ)貼政策要向著綠箱、向著不扭曲市場這個(gè)方向轉(zhuǎn)化，這一步是必須要走的，也是我們作為WTO規(guī)則的遵循者在未來必然會(huì)選擇的方向。

在十三五期間的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向，將會(huì)朝著針對(duì)新型經(jīng)營主體的精準(zhǔn)補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、以及農(nóng)業(yè)科研補(bǔ)貼的方向去側(cè)重和傾斜，這也一定意味著農(nóng)戶的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，以市場為導(dǎo)向調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為