黨的十八屆五中全會(huì)昨天閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

此外，全面放開二胎終于有了最新消息，國(guó)家計(jì)生委首次透露正在抓緊制定全面放開二孩相關(guān)規(guī)定。

全面放開二胎是不少人的心病，特別是70后的父母?jìng)儯�正在急切盼望全面放開二胎，因?yàn)槿绻�二胎政策一拖再拖，她們很可能就已�?jīng)無法再次生育。

高齡媽媽普遍擔(dān)憂年齡對(duì)生育能力的影響。有些人認(rèn)為，過了四十歲就喪失生育力?這樣的說法并不科學(xué)。雖然相關(guān)知識(shí)表明，生育能力因人而異，不能單從年齡來判斷自己‘行不行’。并且，生過一胎的女性，已經(jīng)通過上一次生育，證明自身生殖系統(tǒng)的基礎(chǔ)比較好，因此，不必對(duì)生育能力過于憂心。但是高領(lǐng)產(chǎn)婦的風(fēng)險(xiǎn)又該由誰買單，因此許多70后都希望盡快放開二胎政策。

截至目前，全國(guó)各地陸續(xù)放開“單獨(dú)二孩”政策已滿一年。不過，從政策效果看，遠(yuǎn)低于預(yù)期我國(guó)出生人口1687萬人，較2013年僅多出47萬人。有專家認(rèn)為“單獨(dú)二孩“政策并不能為中國(guó)的人口問題得到很好的解決。

媒體的關(guān)注充分反映了民意，當(dāng)生或不生已經(jīng)成為了一種限制的時(shí)候，大家其實(shí)都能懂得不能生是多大的一種痛苦。去年11月就有不少“非獨(dú)家庭”聯(lián)名寫建議信，因?yàn)樗麄兩钌畹闹�道一個(gè)家庭只有一個(gè)孩子的辛酸。對(duì)于70后來說，他們是希望放開二孩政策的主要人群，因?yàn)槿绻�他們的生育錯(cuò)過了政策，很可能就會(huì)真的一輩子只有一個(gè)孩子，對(duì)他們來說多少都有些不公。

中國(guó)社科院12月15日發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，中國(guó)目前生育率已經(jīng)非常接“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

自2013年中共十八屆三中全會(huì)后，中國(guó)決定啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子(即單獨(dú)二孩)政策。對(duì)于全面放開二胎，國(guó)家層面仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾多次公開表示，目前暫無全面放開生育二胎的時(shí)間表。

1月17日，在國(guó)務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安透露，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委針對(duì)2017年全面放開二孩的問題，目前還沒有時(shí)間表。各地“單獨(dú)兩孩”政策調(diào)整方案需要報(bào)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已啟動(dòng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法修訂。

7月10日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前除西藏、新疆外的29個(gè)省份已依法啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦共27.16萬對(duì)，已批準(zhǔn)24.13萬對(duì)，未出現(xiàn)大批生育潮。在談到普遍實(shí)施二孩的問題時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委表示，將繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，普遍二孩尚無時(shí)間表。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊說，目前全國(guó)約有1.5億左右擁有一個(gè)孩子的家庭，調(diào)查顯示有70%至80%的家庭有再生育意愿，照此計(jì)算全國(guó)將有9000萬家庭準(zhǔn)備再生育孩子。“如果現(xiàn)在普遍實(shí)施二孩政策會(huì)使我國(guó)生育水有一個(gè)很大的反彈，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)造成很大影響，也會(huì)使我們國(guó)家制定的人口發(fā)展目標(biāo)受到影響。”

楊文莊強(qiáng)調(diào)，我國(guó)將堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。“我國(guó)是世界第一大人口的發(fā)展中國(guó)家，有13.6億人口，美國(guó)是第一大強(qiáng)國(guó)，總?cè)丝?.2億。人口多這個(gè)基本國(guó)情不變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力不變，人口與資源環(huán)境的這種緊張關(guān)系還不會(huì)改變。在人口總量的控制方面，中央還是高度重視，所以我們要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。”

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年1月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至年底，大概有100萬對(duì)的單獨(dú)夫婦提出了申請(qǐng)。2012和2013年，中國(guó)勞動(dòng)人口已經(jīng)連續(xù)2年下降，期，全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)將公布，勞動(dòng)年齡人口可能還將延續(xù)前兩年的下降趨勢(shì)，而計(jì)劃生育政策調(diào)整步伐也有望加快。

2015年1月13日，承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)、商學(xué)院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)庚表示，鑒于符合條件的“單獨(dú)二孩”生育意愿低于預(yù)期，建議加快實(shí)施全面放開二孩的步伐，并建議先試點(diǎn)。

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王金營(yíng)預(yù)計(jì)“十三五”后半期實(shí)施全面放開二孩政策的可能性比較大。湖北人口學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)石智雷表示，到2017年底或2017年初就應(yīng)該推行全面放開二孩政策的試點(diǎn)工作。

中國(guó)人口政策演變“編年史”

從1971年的“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”，到提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，到如今，我國(guó)人口政策是如何演變的?

1971年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“要有計(jì)劃生育”。在當(dāng)年制定“四五”計(jì)劃中，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。

1973年12月，第一次全國(guó)計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育;“稀”指生育間隔為3年以上;“少”指一對(duì)夫婦生育不超過兩個(gè)孩子。

1978年3月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”。計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國(guó)憲法。

為完成在20世紀(jì)末把人口總量控制在12億以內(nèi)的目標(biāo)，1978年，中央下發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告》，明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。

1980年9月25日，*發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

1982年，《、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。

1984年，中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》，提出“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎;堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。

2002年9月施行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。“雙獨(dú)二胎”政策由此在全國(guó)推開。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。勞動(dòng)力持續(xù)問題、老齡化問題、人口結(jié)構(gòu)性問題等開始顯現(xiàn)。

2012年末，我國(guó)大陸15至59歲勞動(dòng)年齡人口比上年末減少345萬人，這是改革開放以來我國(guó)勞動(dòng)力人口首次下降。截至2013年，我國(guó)60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到2.0243億人，比上年增加853萬多人，占比接總?cè)丝诘?5%，上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

同年12月，、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，明確了生育政策調(diào)整的重要意義和總體思路。

截至底，“單獨(dú)兩孩”政策順利落地一年后，全國(guó)共有106.9萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�育，基本符合預(yù)期。