2017年上海高齡津貼政策及補貼實施細則方案

2017年4月6日上午，上海市政府召開新聞發布會。會上明確，上海老年綜合津貼制度將于5月1日與《上海市老年人權益保障條例》同步實施。

經市委、市政府決定，本市從2017年5月1日起正式實施老年綜合津貼制度，這是貫徹《上海市老年人權益保障條例》的重要舉措，是完善本市社會保障體系的重要內容，是增進老年人福祉、促進老年社會福利均等化的惠民政策，讓廣大老年人共享改革開放和經濟社會發展的成果。

一、具有本市戶籍年滿65周歲的老年人，可以申請老年綜合津貼。

老年綜合津貼按照年齡段共分為五檔，具體標準如下：

1、65-69歲，每人每月75元。

2、70-79歲，每人每月150元。

3、80-89歲，每人每月180元。

4、90-99歲，每人每月350元。

5、100歲及以上，每人每月600元。

二、目前，主要考慮高齡營養補貼、交通出行等方面的需求，并且參考兄弟省市已經實施的相關津貼的水，綜合確定老年綜合津貼的標準。經初步測算，全市老年綜合津貼年所需財政資金超過45億元。

老年綜合津貼標準的調整，不與單一因素掛鉤，將根據本市經濟社會發展水，綜合財政收入、物價、養老金、老年福利等因素，統籌考慮，適時調整。

三、本市有關部門將為符合條件的老年人辦理一張“上海市敬老卡”，用于發放津貼。“上海市敬老卡”是具有金融功能的借記卡，該卡可用于購物消費、存取現等，但僅支持境內使用。

老年綜合津貼自本制度實施之日起，從老年人符合條件的當月開始根據適用標準按月計算。發放采取按季度預撥的方式，于每年1月、4月、7月和10月分別發放。

四、上海市敬老卡具有金融和老年優待的雙重功能，其既是銀行借記卡，也是老年人享受尊老社會優待服務的憑證。其中尊老社會優待服務功能，由市相關管理部門根據社會發展、市民需求和專項公共服務的提供能力，分步實施，逐項啟用。

中國人民大學公共管理學院教授董克用對此進行了分析與解讀。

董克用：第一，實行這樣的補貼或者津貼制度是十分必要的，另外它還帶來一些很好的社會效益，以及我們下一步應該怎么發展，怎么完善。因為我們國家在本世紀初就已經進入了老齡化社會，而且老齡化的速度在加快，我們國家現在已經有2.2億老人了，這個速度還會不斷加快，在今后十幾年甚至幾十年內，我們都要面臨這一挑戰。老人們確實有些特殊需求，特別是老齡老人，所以他們的開支確實會比一般人高。例如80歲左右的老人都是在1930年左右出生，他們的一生經歷了戰爭、計劃經濟、低收入時代以及城鎮化的過程，他們屬于社會中的低收入群體，所以實行這樣的津補貼制度對高齡老人來說確實是非常必要的。

它會帶來什么樣好的經濟和社會效應呢?首先，它實實在在的幫助了老人，讓老人得到了一種獲得感，老人們很高興。第二，這實際是補充我們公共服務的一個短板，因為公共財政其實就應該是取之于民、用之于民的。用在這些高齡老人身上是最重要的，同時它也在一定程度上拉動了消費，老人有錢了就能吃的好一點，用的好一點。

這樣一套制度還有待于進一步完善，那些沒有出臺的省份應該盡快研究，看一看別的省份是如何做的，又有哪些是適合本地區的，盡快出臺相關政策。另外，其實政策還可以進一步細化，更有針對性。同樣是超齡老人，有很健康的老人，也有生活不能自理甚至失能老人，對于他們來說，需求就不盡相同了。最后，在適當的時候，我們可以出臺一些國家層面的政策，因為這屬于基本公共服務范疇，而基本公共服務應該實現均等化，也就是說，不論老人在哪里，老人們的需求是有共性的。如果他們從從農村到了城市，又應該如何適應呢?所以國家層面的有一定統一性的普惠性津補貼制度更加會受到大家的歡迎。

補貼對象及梯度

經老年照護等級評估(試點區為“老年照護統一需求評估”)，有照護需求且符合下列條件之一的60周歲及以上本市戶籍老年人，可申請養老服務補貼并享受相應待遇：

(一)城鄉最低生活保障家庭中的老年人，享受全額的養老服務補貼。

(二)本人及其配偶家庭人均收入高于本市城鄉最低生活保障標準、低于本市城鄉低收入家庭標準的老年人，享受80%的養老服務補貼。

(三)80周歲及以上、本人月收入高于本市城鄉低收入家庭標準、低于本市上一年度城鎮企業月均養老金的老年人，享受50%的養老服務補貼。

(四)上述(二)、(三)兩類對象中，無子女或90周歲及以上高齡的老年人，在以上待遇基礎上再疊加享受20%的養老服務補貼。

補貼標準

補貼標準根據老年人的照護等級確定，由服務時數及服務單價構成。

照護等級為輕度、中度、重度(分別對應試點區采用的“老年照護統一需求評估標準”中“一級”、“二級、三級”、“四級、五級”)的，月服務時數分別為30小時單位、40小時單位、50小時單位。

照護等級為輕度、中度、重度的服務單價逐步實行統一單價，以當年度本市最低小時工資標準為準，并隨全市最低小時工資標準的增長逐年同步調整。

2015年，照護等級為輕度、中度的服務單價為18元/小時，重度的服務單價為20元/小時。

在上海65歲以上的老年人都可以有老年綜合津貼，雖然不是很多，但是也體會了國家是很關心老年人，關注老年人的生活