浙江省鄉村教師支持計劃(2015?2020年)實施辦法

為認真貫徹《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃(2015?2020年)的通知》(國辦發?2015?43號)精神，切實加強我省鄉村教師(包括全省鄉中心區、村莊學校教師，以及享受當地農村特崗教師津貼的鎮中心區學校教師，下同)隊伍建設，制定本實施辦法。

一、工作目標

到2020年，鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，資源配置得到明顯優化和改善，教育教學能力水顯著提升，職業吸引力明顯增強，建立健全“越往基層、越在偏遠、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，努力造就一支數量充足、素質優良、結構合理、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為全面實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

二、主要舉措

(一)加強師德建設。全面落實師德教育、宣傳、考核、激勵、監督、懲處、檢查和保障相結合的長效機制。建立健全鄉村教師政治理論學習制度，增強政治工作的針對性和實效性，提高鄉村教師的理論素養和政治素質。切實加強鄉村學校黨建工作，充分發揮基層黨組織政治核心作用。切實加強教師家訪工作，尤其要突出對留守兒童家庭的家訪，通過家訪，了解學生，增強教育和教師的責任。開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治和心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程，促進廣大鄉村教師爭做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好教師。嚴格師德考核，把師德建設情況納入鄉村學校發展性評價、學校工作考核的重要指標，并作為學校評、上等級的重要內容。建立完善師德建設年度檢查制度，及時發現和查處違反師德規范行為。完善教師考核和退出機制。師德考核不合格者年度考核應評定為不合格，在教師資格定期注冊、職務(職稱)評審、崗位聘用、評優獎勵和特級教師評選等環節實行一票否決。

(二)拓寬鄉村教師補充渠道。制定切實有力的政策措施，吸引優秀人才從事鄉村教育,鼓勵有志青年到鄉村學校從教。各地可組織實施鄉村學校教師定向招聘專項計劃，及時有效補充鄉村教師，不斷優化鄉村教師結構。組織實施鄉村學校教師定向培養專項計劃，暢通畢業生定向到鄉村學校任教的通道。鼓勵有需要且有條件的地方，對到鄉村學校從教的高校畢業生，實行上崗退費政策。

鼓勵支持特級教師、高級職稱教師到鄉村學校支教講學。對到鄉村學校支教1學年及以上的退休或已完成交流任務的特級教師、高級職稱教師，各地可給予每人每年2萬元的工作經費，主要用于交通差旅費用補助及購買意外保險等。

(三)提高鄉村教師生活待遇。依法依規落實鄉村教師工資待遇政策。認真落實農村教師任教津貼和農村特崗教師津貼制度，對地理位置偏遠、條件艱苦的鄉村學校教師應有所傾斜。研究制訂提高鄉村教師教齡津貼標準政策。通過生均經費補助等方式，提高鄉村幼兒園非在編教師工資待遇，到2017年鄉村幼兒園非在編教師人均年收入應達到當地社會單位在崗職工均工資以上。逐步建立鄉村特困教師救助制度。關心鄉村教師身心發展，保障鄉村教師與當地公務員享受同等醫療待遇，定期組織鄉村教師身體健康檢查，并因地制宜安排鄉村教師休養。加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。各地要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌予以解決。

(四)統一城鄉教職工編制標準。在機構編制總量控制的前提下，鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點等小規模學校的編制，按照生師比和班師比相結合的方式核定。縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。要在合理規劃學校布局的基礎上，通過調劑編制、加強人員配備等方式,解決鄉村學校教師結構性短缺問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”，嚴禁聘用一年以上代課教師，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。

(五)職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜。縣域內城鄉學校教師崗位結構比例應保持總體衡，并適當向鄉村學校傾斜。對中小學校副高級專業技術崗位結構比例控制標準，各地可按高中、中職40%，初中30%，小學10%，幼兒園5%的控制標準，在屬地區域內進行調控。中、初級專業技術崗位結構比例由各設區市根據實際情況確定。原則上鄉村學校教師職稱評審的通過率應不低于城鎮學校。對在鄉村學校任教時間較長的教師，在評聘高一級職稱(職務)時應適當傾斜照顧。鄉村學校教師評聘職稱(職務)時，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養、教育教學工作業績和教育教學一線實踐經歷，充分體現鄉村教師的特點，對課題和發表論文原則上不作剛性要求。為鼓勵鄉村教師一專多能，對承擔2門及以上學科教學任務的鄉村教師，允許按全科學科申報晉升職稱。

(六)積極推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。全面落實義務教育教師、校長交流制度,在同一公辦義務教育學校校長連續任職達到10年、教師連續任教達到12年的，均要實行交流，并隨遷人事關系。重點推動城鎮學校骨干教師到農村學校交流任教。符合交流條件的校長原則上均要進行交流，符合交流條件的骨干教師每年參與交流的比例應不低于15%。根據交流工作需要，縣級教育行政主管部門應在本地區中小學教職工崗位結構比例內，預留一定的中高級崗位，專項用于評聘交流的校長和骨干教師。

大力推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，加強縣域內義務教育教師的統籌管理，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，為城鎮教師到鄉村學校任教提供制度保障。

積極試行校長職級制，促進校長交流和校長專業化建設。逐步取消中小學校行政級別，由教育行政主管部門統一管理和任命校長。合理劃分校長職級，探索建立科學的校長職級評價體系。

(七)加強鄉村教師培養培訓工作。改革師范生招生制度，鼓勵師范類高校通過提前批次、“三位一體”和自主招生等方式開展招生。改革鄉村教師培養模式，按一專多能要求培養鄉村教師。完善鄉村教師專業發展培訓制度，切實把培訓內容、培訓時間、培訓地點的選擇權交給鄉村教師。改革鄉村學校新任教師培訓模式，全面實行鄉村學校新任教師先在優質學校掛職鍛煉1年再正式上崗的培訓模式。加強鄉村教師全員培訓和骨干培訓，精心設計培訓內容和方法，并采取網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強鄉村教師培訓的針對性和有效性。加強鄉村教師信息技術能力培訓，全面提升鄉村教師信息技術應用能力。教師培訓經費優先保障鄉村教師培訓需要。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。

(八)完善鄉村教師榮譽制度。認真組織開展省級優秀教師評選表彰，對有突出貢獻的農村教師等予以表彰鼓勵;各級政府對在鄉村學校長期從教的教師要予以鼓勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。在開展各類涉及教師的評選表彰活動中,向鄉村教師傾斜。新聞媒體要大力宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

(九)注重人文關懷和心理疏導。既要關心鄉村教師的工作和個人事業發展，也要關心鄉村教師的生活，切實幫助解決工作、生活中遇到的實際困難。充分關注鄉村教師專業發展需求，引導鄉村教師制定個人專業發展規劃，促進鄉村教師才智充分發揮、潛能充分挖掘。

三、組織實施

各級政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體，要將實施鄉村教師支持計劃情況納入政府工作考核指標體系，把鄉村教師隊伍建設作為新增財政預算的投入重點之一，尤其要確保鄉村教師工資待遇各項政策措施的落實到位。按規定提取當地教職工工資總額的3%、中小學校日常公用經費總額的10%，用于教師培訓，做到專款專用。要動員各方面的力量推進鄉村教師隊伍建設。教育行政主管部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發展改革、財政、機構編制、人力社保部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。各級政府教育督導機構要會同有關部門，加強對鄉村教師支持計劃實施情況的專項督導，及時通報督導情況并適時公布，推動各項政策措施的落實。

各級政府要制訂具體實施辦法。請各市于2017年6月底前將本市的實施辦法報省教育廳備案。

據了解，生活補助政策實施以來，中央財政根據各地實施情況，共下達綜合獎補資金21.14億元。各地及時下撥中央綜合資金，保障資金投入，結合實際確定補助標準。吉林按照自然村屯、鄉鎮政府所在地兩類情況，分別給予每人每月500元、300元的補助。云南統一執行每人每月500元的標準。湖南按學校在自然村寨、村委會所在地、鄉鎮政府所在地三類情況，分別給予每人每月不低于700元、500元、300元的補助，各縣可自籌資金相應提高標準。青海、新疆的補助標準基本按照艱苦邊遠地區類別劃分，青海從200元到600元分為5個檔次，新疆從200元到800元分為7個檔次。2015年上半年，已實施縣均補助標準達到每人每月352元，其中23%的實施地區均標準在500元以上。獎補資金及時撥付到位，補助標準逐步提高。

同時，部分實施縣結合本地實際，制定了較高的補助標準，如安徽金寨縣、云南綏江縣，湖南瀘溪縣、鳳凰縣等地的最高補助標準達到或超過了1000元。較高的補助標準使得這些地區農村教師的職業吸引力顯著增強，出現了城鎮教師爭相到鄉村學校任教的可喜局面。瀘溪縣洗溪鎮中心完小校長張賢彪說：“我們縣對農村教育非常重視，農村老師的生活補助最高達到1400元。每年我們都有幾十個城鎮老師寫申請要求到其他鄉鎮村小去支教，我們只能擇優批準12個。”湖南鳳凰縣茶田鎮和教學點教師曾令忠說：“現在我每個月有1400的津補貼，加上基本工資和績效工資，我每年能夠拿6萬多塊錢，這在我們貧困山區算高工資了，我安心了、滿足了。”攸縣鸞山鎮漕泊小學教師楊云清說：“自從我們老師的待遇提高以后，積極性也高了，不用再為經濟條件去操心，只想把學教好，把知識教給學生，把我們的快樂和幸福傳給學生。”江西省永修縣燕山中學教師劉毛生說：“國家有這個政策下來了，那么就是國家對你承認，國家對你肯定，我希望更好地在農村這塊土地上工作。”局部地區成效喜人，鄉村教師職業吸引力顯著增強。