北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》的通知

京政發(fā)[2015]55號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　北京市人民政府

　　2015年11月17日

北京市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[2015]2號)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)[2015]18號)及國家有關(guān)部門要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

一、改革的目標(biāo)和基本原則

深入貫徹落實*、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，改革本市現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

改革應(yīng)遵循公與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水與經(jīng)濟發(fā)展水相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進的基本原則。

二、改革的范圍

本辦法適用于本市所屬按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)或單位(以下簡稱機關(guān));根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)[2011]5號)有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)，以及上述機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)的工作人員。

納入此項改革范圍的機關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格按照編制管理規(guī)定確定參保人員。編外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此項改革范圍，繼續(xù)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。

三、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員個人繳費工資基數(shù)之和的20%;個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資基數(shù)的8%，由單位代扣。個人工資超過本市上年度職工均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)，不作為計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù);低于本市上年度職工均工資60%的，按本市上年度職工均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

機關(guān)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。

事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。

機關(guān)事業(yè)單位工作人員按本人繳費工資基數(shù)的8%建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只能用于養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

基本養(yǎng)老保險基金由單位繳費和個人繳費、基本養(yǎng)老保險費利息和其他收益、財政補貼、滯納金、其他可以納入基本養(yǎng)老保險基金的資金等部分構(gòu)成。

四、改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法

本辦法實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本市上年度職工月均工資和本人指數(shù)化月均繳費工資的均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定(詳見附件)。

本辦法實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，按照合理銜接、穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。本辦法實施之日起，設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)退休人員實行新老待遇計發(fā)辦法的對比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇，下同)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低，新辦法計發(fā)待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分分年度按比例予以限制。

本辦法實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和本市規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的待遇項目及標(biāo)準(zhǔn)，納入基本養(yǎng)老保險基金支付，其他待遇項目，仍從原渠道列支。

本辦法實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系的處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。

五、建立職業(yè)年金制度

機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位參保人員繳費工資基數(shù)之和的8%，個人繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。

職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理，單位繳費按照個人繳費工資基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶，個人繳費直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;對非財政全額供款單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

工作人員在達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式。具體包括：一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領(lǐng)取待遇，并享受相應(yīng)的繼承權(quán);選擇按照本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)(與基本養(yǎng)老保險相同)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，同時職業(yè)年金個人賬戶余額享有繼承權(quán)。本人選擇任一領(lǐng)取方式后不再更改。

六、調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策

本辦法實施后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于本辦法實施前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。退休補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)衡銜接的原則予以確定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。

七、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

要根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際以及物價變動、工資增長等因素，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水，保障退休人員基本生活。由市人力社保局會同市財政局制定具體調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后實施。

八、加強基金管理和監(jiān)督

機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行市級統(tǒng)籌、分賬核算，要單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。要依法加強基金監(jiān)管，確保基金安全。

九、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作

參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

十、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制

機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)推進。

十一、逐步實行社會化管理服務(wù)

提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。各區(qū)縣政府要加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十二、提高社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)水

各級政府要根據(jù)改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。市人力社保局負(fù)責(zé)市級機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的經(jīng)辦管理工作。各區(qū)縣人力社保局負(fù)責(zé)本區(qū)縣機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的經(jīng)辦管理工作。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，建立健全管理制度，由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實行規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

十三、強化組織實施保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，直接關(guān)系到廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。市屬各部門、各區(qū)縣政府要充分認(rèn)識改革工作的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心組織實施。市人力社保局、市財政局、市編辦等部門要加強對改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時掌握改革推進情況，主動研究解決改革中遇到的問題。納入此項改革范圍的單位要認(rèn)真貫徹落實本辦法各項規(guī)定，充分調(diào)動工作人員的積極性，做好相關(guān)組織實施工作，確保改革穩(wěn)順利推進。

(二)加強宣傳培訓(xùn)。各級政府及有關(guān)部門要組織專門力量，積極做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革宣傳工作，向機關(guān)事業(yè)單位工作人員和社會各界準(zhǔn)確解讀改革的目標(biāo)和政策，正確引導(dǎo)輿論，營造有利于改革的良好氛圍。市人力社保局、市財政局要做好對市屬各部門和各區(qū)縣人力社保局、財政局的培訓(xùn)工作，市屬各部門、各區(qū)縣政府也要結(jié)合實際組織開展培訓(xùn)，提高有關(guān)工作人員的政策水和業(yè)務(wù)能力，保證改革順利實施。

(三)加強信息系統(tǒng)建設(shè)。不斷加大信息系統(tǒng)建設(shè)力度，為業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、宏觀決策等相關(guān)工作提供有力的信息化支撐，逐步建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息與其他政府部門信息的共享機制。

本辦法自10月1日起實施，已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。本辦法的具體實施意見由市人力社保局會同市財政局制定。