新修訂的《河北省城鄉規劃條例》獲河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議表決通過，并正式施行。新修訂《河北省城鄉規劃條例》細化了城鄉規劃的制定，強化了城鄉規劃的實施，加強了對村鎮規劃建設管理以及舊城片區改造等內容的規定。

原《河北省城鄉規劃條例》于2012年1月1日施行，到目前已有4年多的時間，隨著城鎮化的快速發展，一些新問題、新矛盾不斷出現，現有的城鎮體系規劃難以適應新型城鎮化、京津冀協同發展的新要求，新修訂《河北省城鄉規劃條例》針對這些問題進行了修改、補充和完善。

在城鄉規劃的制定方面，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，注重期建設和長遠發展、經濟社會發展和生態環境保護的關系，促進資源、能源節約和綜合利用，保護歷史文化遺產，保持地方、民族和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合國家推進京津冀協同發展和新型城鎮化發展要求，順應現代化城市發展新趨勢，統籌空間結構、規模結構和產業結構，符合京津冀城市群建設、區域人口發展、國防建設、防震減災和公共衛生、公共安全、旅游發展的需要。此外，為解決空間性規劃重疊、沖突的問題，條例還規定了推進“多規合一”的內容。

為嚴格土地使用，加強城市空間開發利用管制，針對當前建設項目任意改變容積率等問題，新修訂《河北省城鄉規劃條例》規定，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家和省的有關技術規范、規定，組織制定當地的城鄉規劃管理技術規定，明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，報城市、縣人民政府批準后公布實施。

針對一些鎮、鄉和村莊規劃管理非常薄弱，地方的自然、歷史、文化等不斷流失等問題，新修訂《河北省城鄉規劃條例》加強了村鎮規劃建設管理，增加了重點鎮人民政府應當設立村鎮規劃建設管理機構、各級人民政府設立城鄉規劃委員會的規定，增加了對歷史文化名城、名鎮、名村和傳統村落的保護。條例明確提出，歷史文化名城、名鎮、名村應當編制保護規劃，保持和延續傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保護規劃要報河北省人民政府審批。

【詳細解讀】

修訂后的條例共8章87條，分為總則、城鄉規劃的制定、城鄉規劃的實施、城鄉規劃的管理、城鄉規劃的修改、監督檢查、法律責任和附則。

“這是一部基礎性的、綜合性的、實施性的地方性法規。”河北省人大常委會法工委副主任周英日告訴《法制日報》記者，為解決空間性規劃重疊、沖突的問題，條例規定城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，符合主體功能區規劃要求，并與土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等相銜接，推進“多規合一”。

緊跟形勢細化規劃制定

2008年1月1日起施行的城鄉規劃法結束了城鄉規劃分離的局面。為了貫徹實施上位法，河北省人大常委會于2011年9月通過《河北省城鄉規劃條例》，并于2012年1月1日起施行。

“條例實施4年多就著手進行全面修訂，反映出城鄉規劃領域現狀的變化之大。”周英說，黨的十八大以來，國家和河北省在推進京津冀協同發展和城鎮化建設中作出一系列重大決策部署，對頂層設計和制度安排提出新任務，需要及時修改法規以適應新形勢的需要。

周英介紹，隨著城鎮化的快速發展，一些新問題、新矛盾也不斷出現，現有的城鎮體系規劃難以適應新型城鎮化、京津冀協同發展的新要求，規劃缺乏剛性要求，一些強制性內容沒有得到嚴格執行。特別是一些鎮、鄉和村莊規劃管理非常薄弱，地方的自然、歷史、文化等不斷流失。這些問題的出現，都迫切需要及時對條例予以修訂。

鑒于此，8月，河北省政府啟動了條例修改程序，河北省人大常委會法工委、城建環資工委、河北省住建廳等部門進行了認真修改，并于日召開的常委會會議上表決通過。

新條例對制定和實施城鄉規劃的原則進行了完善，規定制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，注重期建設和長遠發展、經濟社會發展和生態環境保護的關系，促進資源、能源節約和綜合利用，保護歷史文化遺產，保持地方、民族和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合國家推進京津冀協同發展和新型城鎮化發展要求，順應現代化城市發展新趨勢，統籌空間結構、規模結構和產業結構，符合京津冀城市群建設、區域人口發展、國防建設、防震減災和公共衛生、公共安全、旅游發展的需要。

針對難點加強村鎮規劃

在對條例修正案草案的審議過程中，有河北省人大常委會組成人員提出，隨著城鎮化進程的加快，舊城改造步伐不斷加大，一些歷史文化古跡難免遭到破壞，條例應當就此作出規范。據此，新條例規定，舊城片區改造應當注重保護歷史文化遺產和傳統風貌，配套完善基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間。

同樣的考慮也出現在村鎮規劃方面。周英坦言，村鎮規劃是城鄉規劃中的難點和薄弱環節，在美麗鄉村建設不斷取得進展的同時，農村私搭亂建、規劃無序、“千村一面”等問題也呈現出來，新條例為此專門增加了設立村鎮規劃建設管理機構的規定，增加了對歷史文化名城、名鎮、名村和傳統村落的保護。

新條例規定，重點鎮人民政府應當設立村鎮規劃建設管理機構，其他鎮、鄉人民政府應當確定相應機構或者專人負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作;本省實行城鄉規劃委員會審議制度，各級人民政府應當設立城鄉規劃委員會，作為本級人民政府城鄉規劃決策的議事機構;歷史文化名城、名鎮、名村應當編制保護規劃，保持和延續傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保護規劃報省人民政府審批。

針對農村住宅翻建較多、違反規劃建設問題較為突出、村莊規劃管理薄弱的問題，有的常委會組成人員提出，建議農村按照美麗鄉村建設的要求，進一步加強農村住宅規劃建設的管理。新條例中明確，村民在鄉、村莊規劃區內自己原有的宅基地上建設住宅，不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權利人利益，需持村民委員會同意的意見、住宅設計方案等資料，向所屬的鎮或者鄉人民政府提交鄉村建設規劃許可申請，按照規定辦理鄉村建設規劃許可證。

強化實施嚴格責任追究

“規劃規劃，墻上掛掛。”由于相關部門監管不到位，很多地方對城鄉規劃把關不嚴格、不科學，甚至出現具體建設與規劃脫鉤的問題。新條例為此加強了城鄉規劃的實施，并對制定城鎮規劃管理技術增加了明確建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，嚴格土地使用，加強城市空間開發利用管制。

新條例規定，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家和省的有關技術規范、規定，組織制定當地的城鄉規劃管理技術規定，明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，報城市、縣人民政府批準后公布實施。

為確保城鄉規劃不因人而改，新條例嚴格了城鄉規劃修改程序。第六十三條到第六十六條從公開征求意見、修改條件、報批程序等進行了詳細規定，明確城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關專家對規劃實施情況進行定期評估，并采取論證會、聽證會或者在網站、報刊公開等方式征求公眾意見。

此外，新條例補充完善了法律責任，加大了責任追究和處罰力度。未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上人民政府確定的城鄉規劃執法部門責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，對按期改正的，處違法建設工程造價5%的罰款，對逾期不改正的，處違法建設工程造價10%的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，對按期拆除的，不予罰款，對逾期不拆除的，依法強制拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處違法建設工程造價10%以下的罰款。

按照追究行政責任人的相關規定，新條例還健全了城鄉規劃監督機制，要求加強城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和指導，建立健全城鄉規劃管理監督檢查和考核評價、違法行為通報、違法行政責任人約談制度。

“新條例增強了剛性要求，嚴格和細化了城鄉規劃建設中一些違法行為的責任追究措施，必將有利于新型城鎮化建設和城鄉統籌發展，營造城鄉互動發展的法律和制度環境，實現城鄉相互融合、協調發展、共同發展。”周英說。