我國第一部綜合性地方金融法規(guī)：《山東省地方金融條例》(下稱《條例》)將于今年7月1日起施行。在山東金融業(yè)2015年“十件大事”評選中，該事件榮獲“十件大事”之首，其里程碑意義引發(fā)熱議。

山東省金融辦主任李永健評價說，這部法規(guī)的出臺是山東金融發(fā)展史上的一件大事，彌補了目前金融監(jiān)管上的一些缺失，對于促進山東金融業(yè)健康發(fā)展，提高金融防控能力，特別是對于地方金融監(jiān)管標準化和規(guī)范化建設具有十分重要的意義。

眾所周知，兩年，新型金融組織如雨后春筍般出現(xiàn),各地第三方理財機構(gòu)、P2P公司跑路事件卻層出不窮,給百姓財富帶來極大損失：2015年4月份泛亞涉案430億元，波及23萬人;9月份金賽銀基金涉案60億元;12月份e租寶涉案700億元,波及84萬人。2017年4月快鹿系、中晉系接連跑路……

而從我國現(xiàn)有的《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《證券法》等金融法律法規(guī)看，其主要內(nèi)容是規(guī)范銀行和證券、保險等機構(gòu)，并為國家金融監(jiān)管部門提供相應的執(zhí)法依據(jù),而對地方金融組織的制度規(guī)范較少，不少領(lǐng)域尚屬于立法上的空白。

2013年12月，山東省出臺了《山東省人民政府關(guān)于建立健全地方金融監(jiān)管體制的意見》(下稱“28號文”)，在全國率先建立了省、市、縣三級地方金融監(jiān)管機構(gòu)。

但目前的地方金融發(fā)展和監(jiān)管工作只能依托國家、省有關(guān)規(guī)范性的文件或者試點政策來進行，缺乏必要的法律規(guī)范，這給實際監(jiān)管工作造成很大被動。制訂一部專門的規(guī)范地方金融活動的綜合性的法律，顯得十分迫切。

大眾網(wǎng)記者了解到，《條例》的出臺，正是將“一行三局”監(jiān)管之外的地方金融組織納入監(jiān)管的范圍。《條例》第二條第二款對地方金融組織進行了界定,將山東省目前正在監(jiān)管的如小額貸款公司、融資擔保公司等納入地方組織范疇。同時，為有效承接未來國家授權(quán)地方進行監(jiān)管的機構(gòu)或組織,如P2P公司等,在地方金融組織的定義中，增加了一個兜底性的內(nèi)容,即“國務院及其有關(guān)部門授權(quán)省人民政府監(jiān)督管理的從事金融活動的其他機構(gòu)或者組織”。

“《條例》注重保護金融消費者和投資者的權(quán)益。”李永健說，《條例》要求地方金融組織在提供金融產(chǎn)品和服務時應當以通俗易懂的語言和文字向消費者和投資者如實披露可能影響信息。未履行如實告知義務，應當依法承擔賠償?shù)呢熑巍！稐l例》還注重推進信用體系建設，對各類金融組織應當服務弱勢群體，堅持普惠金融發(fā)展方向提出了要求。并要求縣級以上政府加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展，特別是貧困地區(qū)的金融支持力度。

山東省金融辦副主任初明鋒介紹，《條例》為政府行為立規(guī)矩，為市場行為定規(guī)范。但政府的監(jiān)管又是適度的，不能對創(chuàng)新造成抑制的監(jiān)管。只是規(guī)定了從事哪一類業(yè)務、需要達到什么樣的條件，卻沒有作禁止性規(guī)定。這次立法體現(xiàn)了一個鮮明的宗旨，就是把發(fā)展和監(jiān)管結(jié)合起來。沒有監(jiān)管就沒有發(fā)展，通過監(jiān)管去促進發(fā)展，但監(jiān)管又不能干擾市場活動，特別是市場創(chuàng)新活動。

山東省人大常委會委員、濟南大學投融資研究中心主任邢樂成也認為，《條例》對于促進山東金融業(yè)的發(fā)展，規(guī)范金融行為，特別是對于規(guī)范新型業(yè)態(tài)的地方金融具有重要的意義。他說，這部法律在立法形式上跟以前地方金融立法有很多的不同點。這部法規(guī)在立法的形式上真正做到了公正、公開、科學。首先通過

“四會”，即立法聽證會、立法座談會、專家論證會、專題調(diào)研會，確保全民參與。同時在立法的理念上也有很多創(chuàng)新之處，真正體現(xiàn)了普惠金融、綠色金融，體現(xiàn)了對新型金融業(yè)態(tài)的包容性和正向激勵性。

對于《條例》在執(zhí)行的過程中，如何保護投資者、消費者合法權(quán)益的問題，濟南仲裁委副主任劉昌國介紹，眾所周知，市場主體在運行當中如果發(fā)生了糾紛，一個是雙方協(xié)商，協(xié)商不成可以尋求行政部門調(diào)解和仲裁，還可以到法院訴訟。其中仲裁實際上傳統(tǒng)的訴訟方式之外的另一種解決經(jīng)濟糾紛的方式。這種方式的特點是專業(yè)性，“擅長”解決等主體之間的合同糾紛，比如現(xiàn)在金融改革過程當中出現(xiàn)的一些新的問題。此外，仲裁裁決不公開進行，未經(jīng)雙方同意不允許旁聽。這種保密性，也比較適合經(jīng)濟或金融糾紛的解決。

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市金融服務中心組織全體干部職工開展專題業(yè)務學習活動，對新頒布的《山東省地方金融條例》進行深度學習。同時,會議傳達了房管局《關(guān)于開展全員學習讀書活動的實施意見》、《關(guān)于開展全員健身活動的實施意見》。

據(jù)悉，《山東省地方金融條例》3月30日經(jīng)省十二屆人大常委會第二十次會議審議通過，該條例自2017年7月1日起施行。這是我國地方金融監(jiān)管方面出臺的首部省級地方性法規(guī)。《條例》共6章58條，以金融服務經(jīng)濟社會、促進金融及相關(guān)行業(yè)發(fā)展、適度監(jiān)管維護金融穩(wěn)定為出發(fā)點，分別對地方金融服務、金融發(fā)展、金融監(jiān)管、法律責任等作了規(guī)定。《條例》的公布實施，確立了民間金融登記服務機構(gòu)、民間資本管理公司等依法設立的地方金融機構(gòu)的合法地位，對充分發(fā)揮金融服務社會經(jīng)濟，促進金融發(fā)展，維護地方金融穩(wěn)定有著重要意義。

通過對條例的深度學習，增強了金融服務中心從業(yè)人員的法律意識和責任意識，使該中心在開展小額信貸、融資擔保方面能夠做到有章可循、有據(jù)可依，同時對于保護合法經(jīng)營，防范和化解金融風險有重要意義。

會上，兩位專程外出學習的職工通過ppt演示的形式，對深圳等地先進的p2p企業(yè)、股權(quán)眾籌業(yè)務的發(fā)展、運營及經(jīng)營模式進行了匯報分享。