3月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)全面實(shí)施營(yíng)改增進(jìn)行了部署，明確自2017年5月1日起，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增范圍，實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條。將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，加大企業(yè)減負(fù)力度，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。

其中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%的稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。這些新增試點(diǎn)行業(yè)，涉及納稅人1000萬(wàn)戶，是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的1.7倍。年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬(wàn)億，占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%。

根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的方案，財(cái)稅部門也正在抓緊起草全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的政策文件和配套操作辦法，將于期發(fā)布。

決策層多次強(qiáng)調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在3月7日舉行的答記者問(wèn)上表示，營(yíng)改增可以做到行業(yè)不增負(fù)，但不能保證每一個(gè)企業(yè)在實(shí)行營(yíng)改增最后一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)候不增負(fù)。而國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍也在全國(guó)“兩會(huì)”上對(duì)媒體表示，為保障營(yíng)改增納稅人稅負(fù)不增加，實(shí)施方案中已經(jīng)考慮原則上延續(xù)過(guò)去的優(yōu)惠政策，并且在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和情況，新制定一些過(guò)渡措施。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議披露，今年實(shí)施營(yíng)改增等減稅降費(fèi)的政策，全年將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。新增試點(diǎn)行業(yè)的原有營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對(duì)特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

此次營(yíng)改增還將完成上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革的一個(gè)“尾巴”，將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。財(cái)稅部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就“全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)”答記者問(wèn)時(shí)表示，這方面減稅規(guī)模較大、受益面較廣，通過(guò)外購(gòu)、租入、自建等方式新增不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，前期試點(diǎn)納稅人總體稅負(fù)會(huì)因此下降。

對(duì)于新納入營(yíng)改增范疇的四大行業(yè)，也存在一些稅負(fù)上升的擔(dān)憂情緒，尤其是建筑業(yè)。建筑業(yè)原營(yíng)業(yè)稅稅率3%，營(yíng)改增后稅率提高至11%。不少建筑企業(yè)表示，雖然可以進(jìn)行抵扣，但是對(duì)于沙子、水泥等成本材料能否取得進(jìn)項(xiàng)抵扣，及進(jìn)項(xiàng)抵扣的稅率高低是影響稅負(fù)的關(guān)鍵。目前來(lái)看，砂石輔料無(wú)法取得增值稅發(fā)票，商品混凝土進(jìn)項(xiàng)抵扣率低是建筑業(yè)營(yíng)改增后稅負(fù)上升的主要因素。

金融業(yè)從原來(lái)繳納5%的營(yíng)業(yè)稅改為繳納6%的增值稅，該行業(yè)營(yíng)改增的難點(diǎn)主要來(lái)自于核心金融業(yè)務(wù)增值額難以確定，以及難以在服務(wù)接受方中分解。國(guó)際上一般不對(duì)金融業(yè)征收增值稅。

此前中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅表示，因?yàn)榻鹑诜��?wù)的產(chǎn)品價(jià)格(利息)比較特殊，它不僅包括金融服務(wù)的增值部分，還包括資本價(jià)值、通貨膨脹率和違約風(fēng)險(xiǎn)等其他因素，加之金融服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新多，不易界定增值額范圍，以至理論上難以計(jì)算出準(zhǔn)確的增值額。

對(duì)于生活服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，營(yíng)改增后稅負(fù)變化的關(guān)鍵在于，行業(yè)內(nèi)企業(yè)以小微型企業(yè)和個(gè)體工商戶居多，所面對(duì)的大部分是小型供應(yīng)商，無(wú)法開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。

不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣鏈條，一直被視為營(yíng)改增中減稅幅度較大的動(dòng)作。樓繼偉稱，去年已經(jīng)對(duì)有關(guān)方案進(jìn)行認(rèn)真研究和論證，聽(tīng)取了部門、有關(guān)協(xié)會(huì)和典型企業(yè)的意見(jiàn)，提出了改革方案。稅率設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)潔，要考慮企業(yè)的稅負(fù)變化，還要兼顧財(cái)政的承受能力。

他表示，不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣鏈條后，企業(yè)租來(lái)的房產(chǎn)、投資形成的不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣，但是過(guò)去以往的不動(dòng)產(chǎn)還不能抵，新投資的部分可以抵，這恐怕在開(kāi)始階段可能有稅負(fù)的變化，鼓勵(lì)企業(yè)投資，甚至投資量大的時(shí)候，可能一兩年可以不交稅，都抵扣了。

不少專家學(xué)者認(rèn)為，具有操作性的是采取分幾年進(jìn)行抵扣的方式。比如新建廠房投資1000萬(wàn)元，按照11%的增值稅稅率，進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額110萬(wàn)元，需要分若干年抵扣，這樣帶來(lái)的財(cái)政減收壓力會(huì)減小。

目前距離5月1日還有兩個(gè)月，對(duì)于企業(yè)和財(cái)稅部門來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)備時(shí)間相對(duì)緊張。營(yíng)改增之后，中央和地方財(cái)政收入都會(huì)減少。對(duì)地方來(lái)講，原本營(yíng)業(yè)稅是其主體稅種，而增值稅是中央和地方分享稅(分享比例75%：25%)，相對(duì)中央收入，地方收入會(huì)減少的更多。樓繼偉稱，總的考慮是維持目前中央和地方總的財(cái)力分配格局不變的情況之下，安排一個(gè)過(guò)渡性的中央地方收入劃分辦法，來(lái)解決地方收入減少的問(wèn)題。

今年政府工作報(bào)告中表示，要合理的確定增值稅的分享比例。四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏對(duì)財(cái)新記者表示，地方期望是適當(dāng)提高地方的分享比例。