兩會提案議案增加廣州等特大城市政法編制

參加十二屆全國人大四次會議的廣東代表團(tuán)繼續(xù)審議最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。代表們圍繞“強化司法監(jiān)督、深化司法體制改革、破解‘案多人少’難題”等方面焦點問題紛紛建言獻(xiàn)策。

陳建華：

增加廣州等特大城市政法專項編制

全國人大代表、廣州市人大常委會主任陳建華在審議中指出，現(xiàn)在廣州鐵路運輸法院集中管轄行政訴訟案件和非訴行政案件，是通過指定管轄的方式。但隨著案件數(shù)量越來越多，這一做法還是需要獲得法定授權(quán)。他建議對鐵路運輸法院集中管轄行政訴訟案件給予更加明確的法定授權(quán)。

其次是重視解決廣州等特大城市的政法編制問題。年來，廣州給法檢兩院配備了一定數(shù)量的編外輔助人員，經(jīng)費由地方負(fù)責(zé)，緩解了工作力量不足的問題。但因編制制約，這些輔助人員中，高素質(zhì)人才不少，但因成長空間有限，兩院很難留住人才。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的展開，政法編制緊缺的現(xiàn)狀與依法治國戰(zhàn)略的實施要求不相適應(yīng)。以廣州為例，公檢法的編制狀況滯后于現(xiàn)實工作需要。廣州常住人口超過1600萬，公安編制為每萬人警力配備比例僅為15左右，這是比較低的水;法院、檢察院案多人少，矛盾突出，人均辦案量也遠(yuǎn)超全省、全國均水，可謂是不堪重負(fù)，一線干警經(jīng)常加班加點，影響身體健康和家庭生活。建設(shè)法治國家需要解決政法隊伍的編制問題。為此，他強烈呼吁，增加廣州等特大城市的政法專項編制。

陳建華還建議，發(fā)揮廣州海事審判在我國建設(shè)國際海事司法中心中的特殊優(yōu)勢和作用。他指出，廣州現(xiàn)在正在打造國際航運中心，南沙這一區(qū)位很適合建設(shè)國際海事司法中心，廣州有條件并希望成為國家建設(shè)國際海事司法中心的重點地區(qū)。

鐘南山：

藥品無效無異于犯法應(yīng)明確打擊

全國人大代表、中國工程院院士鐘南山指出，他特別留意今年“兩高”工作報告有關(guān)打擊食品藥品犯罪方面的內(nèi)容。他表示，不同于食品，藥品除了需使用安全外，“有沒有效”的問題同樣值得關(guān)注。

“食品只要安全，吃了有什么用也是見仁見智，但藥品的危害性不單純體現(xiàn)在對人有沒有危害，還體現(xiàn)在對人有沒有效，現(xiàn)在說藥價虛高，要降下來，但有沒有注意到藥價虛低的問題。(一些藥)為了能進(jìn)來，降到不可想象的地步，原材料非常廉價，實際上這種行為也是是犯法的。”鐘南山坦言，他做醫(yī)生50多年，有些藥根本不敢用，因為用了也沒效果，“特別是搶救的藥，(便宜的)根本不靈，后來還是用貴的。”鐘南山指出，目前由于違法成本低，打擊力度不夠，造成假藥、無效藥等不合格藥泛濫。他舉例稱，前段時間，海南用淀粉代替黛力新做藥，最后查出來就罰款了事，震懾力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鐘南山認(rèn)為，生產(chǎn)“無效藥”的行為同樣是違法的，建議要加強對藥品的監(jiān)管，特別是對于“無效藥品”，要在司法上給予更有力打擊。

徐金鵬：

加強司法體制改革頂層設(shè)計

全國人大代表、新華社廣東分社社長徐金鵬指出，目前，中央對司法體制改革采取地方先行先試、分步實施的模式，易造成中央頂層設(shè)計與省級制度層面之間的矛盾。

“目前各地遴選委員會和懲戒委員會是一套人馬，還是分開設(shè)置，試點省份五花八門，有的省份還沒有成立遴選委員會，法官檢察官員額制改革就已經(jīng)完成，有悖于相關(guān)法律規(guī)定。”徐金鵬認(rèn)為，在人員分類管理、司法責(zé)任制、法官薪酬體系等影響司法權(quán)力統(tǒng)一行使的重大問題上，雖然全國各地的情況不盡相同，但不宜差別過大。建議中央進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一改革標(biāo)準(zhǔn)，確保各試點地方的改革符合中央要求。

王學(xué)東：

通過訴訟保全提升審判效率

全國人大代表、國銀金融租賃有限公司董事長王學(xué)東表示，幾年來，全國法院經(jīng)濟(jì)糾紛案件數(shù)量迅速增加，而部分案件由于被告人采取故意回避，濫用管轄權(quán)異議等方式惡意拖延訴訟進(jìn)程，令到審批案件陷入了漫長的等待周期，債權(quán)人的合法權(quán)益未能得到及時的保障。他指出，濫用管轄區(qū)異議是對司法資源的極大浪費，建議對提起管轄異議申請和上訴的條件進(jìn)行必要限制，排除不合理的申請。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，由于債務(wù)人財產(chǎn)線索查找困難，造成執(zhí)行難。他建議，對于金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)債務(wù)案件，在訴訟保全階段可以利用最高院的查控專線，前移查詢，提前摸清債務(wù)人的財產(chǎn)，通過訴訟保全給債務(wù)人施加壓力，有利于提升審判效率。

張紅偉：

拓寬基層法官職業(yè)上升空間

“法官培養(yǎng)已經(jīng)不是年齡斷層的問題，而是出現(xiàn)了‘法官斷崖’。”全國人大代表、韶關(guān)乳源東陽光實業(yè)公司總經(jīng)理張紅偉表示，截至2015年底，韶關(guān)兩級法院法官均年齡46歲，其中50歲以上151人，占35%;55歲以上62人，占14%。南雄法院干警的均年齡達(dá)到52歲，全院沒有40歲以下的干警。“法官隊伍年齡分布大致呈‘漏斗形’，結(jié)構(gòu)比較老化，在職法官年齡結(jié)構(gòu)不合理，老中青比例嚴(yán)重失調(diào)。”

“在基層法院，有相當(dāng)一部分從事審判工作達(dá)20多年的老審判員仍是科員級，年輕法官要想落實職級待遇，那就更難了。”張紅偉建議，盡快啟動法官單獨職務(wù)序列探索，拓寬基層法官的職業(yè)上升空間，加大對山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)法官的職業(yè)保障力度，讓落后地區(qū)的法院能留得住人。

陳偉才：

研發(fā)智能系統(tǒng)協(xié)助審案

法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，新類型案件大量增加，辦案壓力和難度越來越大，一些法官長期超負(fù)荷工作。針對這個問題，全國人大代表、格力集團(tuán)副總裁陳偉才表示，法院可以運用互聯(lián)網(wǎng)思維，探索運用機(jī)器智能提高法院辦案效率，“或許現(xiàn)在不能實現(xiàn)，但是10年甚至20年以后，希望可以實現(xiàn)智能機(jī)器人，智能審判，這樣就可以解決‘案多人少’的問題。”

結(jié)合自己長期關(guān)注的電信詐騙問題，陳偉才還表示，要加強源頭治理，減少案件量，“天下無騙，(案件數(shù)少了)法官的人手就不會少了。”