全國人大建議對詐捐騙捐者應加大處罰力度

有的人打著天災的幌子，騙捐數(shù)額能達到數(shù)百萬元甚至更多，我認為慈善法草案中提到對違法者處于"1萬以上10萬以下的"的罰款不足以震懾違法者。”今天上午，十二屆全國人大四次會議北京代表團召開全體會議審議慈善法草案。期間，全國人大代表、北京市天達共和律師事務所主任李大進對慈善法草案提出三點建議。

建議一：通過審查和備案完善監(jiān)管方面的

“以往經(jīng)常看到有人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖，說自己或自己的的親人遇到了哪些不幸的經(jīng)歷，事后就能收到少則幾萬元，多則數(shù)百萬元的捐贈。更惡劣的，甚至有人打著地震、洪水等自然災害的旗號進行募捐，但是善款卻落入了個人的口袋。”李大進說，慈善法的出臺將對這些行為進行法律上的規(guī)范和界定，是有很大現(xiàn)實意義的。

李大進同時建議，慈善法草案中應完善監(jiān)管方面的。比如，慈善組織和個人以廣告推介、媒體宣傳或者舉辦大型活動等方式進行募捐的時候，主管機關(guān)應該建立必要的審查或者備案制度，以便監(jiān)督。同時，讓這些活動更加公開、公正、透明。同時用這種審查和備案的方法，避免募捐人的權(quán)益受到損害。

建議二：根據(jù)犯罪所得額或者受害人情況進行處罰

目前，慈善法草案中關(guān)于罰款的規(guī)定是“1萬以上、10萬以下”，李大進認為，這樣的金額不足以震懾違法者和犯罪之人。他告訴記者，以詐騙的方法詐捐和騙捐的案件，涉案金額少則都在幾十萬、數(shù)百萬元，對于這些人，僅罰款1-10萬，成本過低，建議可以考慮根據(jù)犯罪所得額或者根據(jù)受害人的受害情況進行處罰。

此外，“1-10萬元的罰款”幅度過廣、空間過大，增加了執(zhí)法過程中的隨意性，缺少了法定性。如果法條能對什么情況下適用于多少額度的罰款列得更詳細些，將大大增加執(zhí)法的可操作性。

建議三：對與現(xiàn)行法律有交叉、重合的地方應盡快修訂

李大進提出，目前審議中的慈善法草案，和現(xiàn)行的至少5部法律有交叉、重合、甚至個別相抵觸之處。這些法律分別是：公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法、信托法、合同法和殘疾人權(quán)益保障法。

現(xiàn)在的慈善法草案，無論是總則還是附則中，都沒對這些情況給予充分的說明。比如說，慈善法出臺后，執(zhí)法依據(jù)是從舊還是從新?應給予明確。為了避免在這部法律的執(zhí)行和實操過程中，發(fā)生法律上的沖突和界定上的模糊，以及最終認定事項上的混淆，應當將與這部法律相沖突的法律修改盡早提上日程。